自贸区满月

　　企业积极抢搭自贸区头班车，根本上是源于对改革红利的渴望。

　　记者｜任蕙兰

　　民企争抢先机

　　早上9点多，位于上海外高桥的自贸区管委会大厅人头攒动。

　　一楼主要办理企业注册业务，不少人拿着材料在查名窗口等待叫号。二楼是咨询处，10点开始，每天设有三场管委会工商、税务、金融联席讲座，每一场都座无虚席，连走廊上也挤满听众。

　　中国(上海)自由贸易试验区在9月29日挂牌，一个月过去了，企业的热情没有丝毫减退。

　　注册成本降低是企业扎堆自贸区的动力之一。按照自贸区企业准入规定，除了银行、证券、基金、保险、直销等行业以外，大部分企业注册时改实缴资本为认缴资本，并且取消最低出资规定，也就是说，企业可以自主决定注册资本的金额，以及在何时、以何种方式缴纳。这项规定在很多人眼里，等同于“零元注册”。

　　自贸区在企业准入上采取了“宽进严管”的策略，注册的便利性也是被外界广泛报道的一点。除了上海市国企、股份有限公司、集团母公司和市工商局规定的银行、证券等金融机构仍需要在上海市工商局注册，大部分挺进自贸区的中资企业只需在管委会窗口递交一次材料，这些文件会在工商、税务、金融等各个部门内部流转，最快4天出营业执照。

　　做了几天接待工作后，管委会很快发现，虽然自贸试验区设立的核心内容是投资管理体制改革，对外资采取更开放的管理模式——准入前国民待遇加负面清单，但实践中更具热情的是民营资本和国有大型企业。“它们到来的比例远远高于外商，甚至超过十倍以上。”自贸区管委会副主任简大年在一次高校论坛上表示。

　　在挂牌之后的国庆节七天里，自贸区管委会每天人头攒动。“都是来咨询和办理手续的人，在我们的大厅里待不下，就在广场上站着，在广场待不下，就在沿街的马路上坐着。”

　　从管委会门口“黄牛”的数量也能看出企业的热情，兜售代理办证业务的人守在广场上，代办营业执照和进出口权的费用在5000元上下。

　　在管委会对面的外高桥大厦里，外高桥联合发展有限公司同样门庭若市。这是一家原外高桥保税区的开发公司，负责自贸区的招商引资，这家公司的股票在9月29日挂牌前经历了12个涨停板。

　　从8月份开始，银行等金融机构已经组成了针对自贸区的研究团队，派人到开发公司咨询洽谈。“一来就是五六个人，整个团队来跟我们谈。他们是有备而来，专门有方案，有建议，有很多的想法，不只是提一些问题。”总经理刘宏表示。自贸区首批进驻了包括五大行在内的11家金融机构，近日又有南洋银行等3家进驻。

　　和系统性的机构不同，赶在国庆节七天来抢搭早班车的民企，显得盲目而急切，对自贸区的政策理解也很模糊。

　　即便赶了个早集，企业也已经很难在外高桥区域抢到一个办公地。外高桥是自贸区几块区域中企业密集度最高的，原外高桥保税区有9000多家企业，在自贸区挂牌前，外高桥区域的写字楼就成为稀缺资源。为了办理注册，一些企业提供一纸虚拟注册地租赁合同，而把实际办公地址设在区外。

　　虚拟注册地址的实际业主是外高桥联合发展有限公司，这个地址不能实际办公或作为仓储使用，一年的租金是2万元。虚拟注册地址的做法在新加坡、香港等企业密集的自由港也存在。有人比较过两地的行情，新加坡一个地址的年租在2500新元，香港是1600元，并且这个地址可以用来仓储。

　　2万元的注册成本在很多人看来依旧划算。王先生在上海拥有几家连锁经济型酒店，他刚租下一个地址，缴付了2万元现金，准备开一家国际旅行社，他表示目前还不清楚有什么政策优惠。“反正花2万，说起来在自贸区也有一家公司。”

　　在与咨询者打交道的过程中，刘宏发现一些人的反应是非理性的。“他们注册了以后，问他们要做什么，说暂时还不知道，现在先抢一个跑道。”他们看好的是自贸区的“壳”资源。不少人一边在咨询处等号，一边打手机呼朋唤友“抢位子”。“自贸区不会无限制允许企业注册，有一天会资源饱和限制注册，那时这些注册的壳公司就会升值。”

　　自贸区不是“特区”

　　在自贸区管委会，企业主提得最多的问题是，自贸区有没有政策优惠？企业所得税会不会降低到15%？在抢先机的企业家眼里，自贸区概念就和80年代划定“经济特区”一样，是个只要赶早就会发财的机会。“当年赚钱的都是不懂的，懂的人怕风险不敢做。”

　　但自贸区确实是28平方公里土地上的又一个“特区”？

　　上海WTO事务咨询中心总裁、市政府参事室主任王新奎在复旦大学的一次论坛上强调，自贸区不是过去的特区，也没有优惠政策。“现在看起来自贸区政策是特殊的，在一个区域里面执行，但是它有一个条件，就是将来是要可复制、可推广的。”因此很多人期待的15%企业所得税优惠没有出现在自贸区总体方案中，在试验区里也没有开设免税店的可能性，因为这些都不可能在全国复制。

　　“试验区政策的红利，要么大家都得，要么大家都不得，不会一部分人得，一部分人不得。所有部门和机构在一个平台上面，要有大家有，要没有大家都没有，自贸区是要建立一个法制化、国际化的营商环境。”王新奎说。

　　走过改革开放招商引资的年代，民企在衡量自贸区的价值时，习惯性要争取在外资的“超国民待遇”里分一杯羹，然而事实上，“国民待遇”是本次对外开放中的关键词。

　　投资准入体制改革是上海自贸试验区整个方案设计的核心。因此，总体方案里含金量最高的变化莫过于新的外资管理模式——准入前国民待遇加负面清单。

　　按照过去实行的准入管理，对外资开放的行业罗列在一份正面清单里，转变为负面清单准入管理以后，意味着除了负面清单以外的行业，外资都可以涉足。

　　王新奎解释，这是国际化营商环境的标准。“我们以前根据改革开放的需要，可以设定自己的很多招商引资的政策，过去我们是单方面自主制定准入标准，同时也设定哪些外资是不能做的行业，外资是没有国民待遇的。但是现在不一样了，要按照国际准入标准来做。另外过去我们对外资的权益保护是选择性的，我们和100多个国家签订了双边投资保护协议，比如在征收的时候将给外资怎么样的补偿，保证不实行国有化等，这些都是权益保护，但是选择性的，现在的权益保护是要全面的。”

　　虽然在很多人看来，几乎完整照搬已有《外商投资产业指导目录》的负面清单并不解渴。但王新奎表示，负面清单的设计已经突破了很多难点。“负面清单设计本身难以面面俱到，如果把部门、产业、区域、项目等条件都详细列出来，负面清单就会变得很长，而决定负面清单质量的关键就是长短。”最后定稿出现的“2013版”几个字，为关注者留下一些展望，后续会出台更解渴的负面清单。

　　国际规则的变化也让开放设计变得更复杂。比如在外商认定标准上，中国遵从英美法，按照注册地来认定外商。现在全球趋势是英美法在向大陆法靠拢，越来越多采取住所地认定标准，当外商的科学定义尚存在疑问时，很难开展后续监管。

　　无论如何，负面清单让外资摸到了第一块过河的石头。“开出负面清单是先解决外资在准入阶段的国民待遇问题，准入阶段包括企业的设立、扩大和获得。准入以后其他经营、运营和处置方面的问题，会在下一步考虑。”

　　在散客向自贸区冲刺的同时，外资也早已开始了热身。“开放的六大服务领域让外资知道能做什么，负面清单的出台让它们知道不能做什么，现在要考虑的问题就是怎么做。”上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长黄文说。

　　在他看来，外企的慢热是因为要谋定而后动。和民营企业家个人化的决策不同，外资在进入市场之前，一般会先聘请咨询公司对相关行业做调查，根据调查报告来衡量进入的机遇和风险，然后向保险公司购买投资保险，如果因政策转变等不可抗力导致投资失败，会由保险公司承担损失。只有做好充分准备以后才会迈出步伐。

　　另一方面，在大部分开放领域中，外资即使有进入的冲动，但细则尚未出台还无法操作。自贸区总体方案中涉及到六大服务领域开放，以医疗服务领域为例，外资设立独资医疗机构的限制放开了，但在关于进口药物使用、外资医疗机构的认证、外国医生聘请等细则出台之前，外资尚处于观望状态。

　　很多领域的准入需要获得行业主管部门颁布的许可证，比如在教育培训、职业技能培训等领域，中外合资办教育机构需要教委认可。但自贸区企业管辖权属谁？自贸区管委会和行业主管部门需要时间协调。

　　金融领域尚未出台的细则积攒了强烈的关注，有关人民币资本项下自由兑换、利率市场化、人民币跨境使用等金融制度创新重点，央行还未公布实行方案。对于有境外业务的企业，即便完成注册，在离在岸账户管理办法出台之前，还难以开设离岸账户开展经营。

　　当然，对于想要进驻自贸区的外资医院、教育机构、金融机构来说，更基本的问题是办公场地，虚拟地址显然行不通，而外高桥区域写字楼已经接近饱和，不少人开始期待自贸区的扩容。

　　开放倒逼改革

　　企业积极抢搭自贸区头班车，根本上是源于对改革红利的渴望。“我们的社会，我们的市场，我们的企业已经积累了很大渴望改革、渴望开放的热情。”简大年说。

　　全球自由贸易区发展到1000多个，大部分的核心价值是关税互免。传统的自由贸易区是以制造业和货物贸易为对象，在海关监管上有一定的灵活性和便利性，同时为了某种战略目的，给予一系列的特殊政策，特别是关税政策的优惠。

　　上海自贸区提出一线和二线之间区内的便利性，最早也是针对货物贸易的，目的是整个货物贸易运作跟国际接轨。而金融业的创新举措根本上也是在为实体经济服务。新加坡金融市场的发展也是在自贸区形成后，各国要处理自己的货物，因此全球商业银行、保险等金融机构在新加坡设立分支机构。

　　但这次上海的试验区在贸易便利化的底色上，加入了推动改革，政府职能改变，金融体制改革向前推进，扩大对外开放领域等多种色调。上海自贸区成为改革的试验田，为全国改革积累“可复制、可推广”的经验。

　　“实际上我们现在面临着一个很重要的问题，就是我们进入了改革的深水区。改革的深水区是什么呢？是政府职能转变。政府职能转变当中最核心的是什么？是投资准入体制改革。”王新奎说。

　　差别待遇存在于国内一般投资准入管理体制。由于长期以行政审批来管理经济以及管理准入，所以各种法律法规、措施、文件汗牛充栋。

　　王新奎说，“国内投资中，不同所有制准入待遇是有差别的，尽管没有明文的法律规定。各种不同地区是有准入差别的。沿海地区所得税不能15%，中西部四川、重庆所得税就可以15%。现在还有一个很大的差异，就是项目的差异。不同的项目投资准入的要求是不一样的。铁路项目、核电项目、港口项目，外资和民企都进不去，或者进去是有条件的。”

　　政府已经在为梳理这些投资准入而努力，李克强总理此前表示，本届政府要减少三分之一审批项目，目前各部委有1700项行政审批权、200项得到授权的审批权，总计有1900项左右的审批权，三分之一的比例就是600多项。5月13日，国务院宣布取消和下放133项行政审批等事项。

　　全球趋势改变成为了审批放权的外因。全球金融危机以来，全球的产业链、价值链和创新链变化，推动着全球投资规则和贸易规则的重构，以美国为首的发达国家主导TPP、TTIP协定，将中国深度介入的WTO的多边贸易体制平台边缘化。

　　如果要接受新的重构趋势，参与新的全球贸易规则和投资规则，意味着以新的国际规则来玩游戏。在第五轮中美战略与经济对话中，中国同意与美国进行投资协定的实质性谈判，明确在中美联合声明中宣布，接受准入前国民待遇加负面清单谈判模式。

　　这份联合说明中直接提到了上海自贸区的建设，“中方将积极推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少微观事务管理。作为改革的重要内容之一，中方将逐步减少和下放外商投资核准事项，中方将最大限度缩小此类审批核准范围，促进企业和个人的投资自主决策，进一步提高投资便利化程度。”

　　借开放之际促成审批放权，通过开放来倒逼改革，成为重构趋势下新的契机。“如果对中资实行审批制，也可以对外资实行审批制，这就是国民待遇。对中资不实行审批制的，如果要对外资继续保持审批制，就要列入负面清单。但是我们尽量把审批制减少，尽量把它转到后面的事中、事后的监管当中去，这是便利化的问题，先从这里做起。”

　　内因强烈，外因迫切，在28平方公里土地上拉开帷幕的改革承载了许多人的中国梦。

　　序曲刚刚开始。

　　火爆的楼市

　　除了住宅、写字楼，就连在房地产领域相当受冷落的物流、仓储和工业地产，竟然也成了抢手货。

　　记者｜金 姬

　　住宅：房子基本靠抢

　　高桥镇位于上海浦东新区东北角，与1990年建立的外高桥保税区仅仅隔着一条杨高路。如今走在高桥镇上，如果听到一个人在打电话，他不是在说自贸区注册企业的事，就是说在附近买房的事。

　　由于自贸区的4大区域中有2个设在外高桥，这里也是自贸区管委会的所在地，因此高桥板块受自贸区利好因素影响也最为直接。高桥板块9月合计成交二手房356套，环比(较8月)提升54.7%，高于同期上海市二手房市场24%的增幅。

　　据21世纪不动产上海区域市场研究部统计，自贸区主要涉及高桥、临港新城、川沙和祝桥住宅板块。9月份，上海二手房成交量涨幅排名前十的板块中，有6个位于浦东，其中就包括分别外高桥、临港和川沙。

　　21世纪不动产高桥店王经理告诉《新民周刊》，高桥地区在浦东一直属于房价洼地，2010年二手房均价也只有每平方米1万出头，整个板块75%都是1996年前建成的房子。而当自贸区宣布成立后的半个月，这一区域的二手房价格整体上涨了10%－20%。“最抢手的是小户型，有的涨了30%。”乘着自贸区的东风，生意好的时候，房子早上挂牌，晚上就卖了，门店9月的成交量也达到了平时的2倍。

　　进入10月以后，房东普遍捂盘惜售，还会报出离谱的价格。王经理说：“一套40多平方米的老公房都会要价130万。60平方米的开口160万，而去年同期这样的房子是在90万－100万。即便有客户想要付定金，房东就会跳价。现在高桥板块一般老公房均价都在每平方米2.2万-2.5万，是历年最高价了。”

　　中原地产外高桥分店经理宋沪雄告诉《新民周刊》，现在高桥板块的疯涨，挤走了一批刚需客，而投资客开始入市。“9月初一套97平方米的2005年建成的商品房挂牌价240万，9月底成交价290万。原来的刚需客已经凑不足首付，就拿刚才那套房子来说，现在同样户型的挂牌价是330万-340万。”宋沪雄说，10月下旬开始又有房源慢慢放出来了，上涨幅度没有之前那么大，但房价也不会跌。总体而言，高桥板块的二手房价在高位趋稳。

　　二手房供不应求，一手房也水涨船高。高桥板块9月开盘的1个楼盘，均价4.3万元/平方米，一个月就卖了131套房源；另一个楼盘8月底一期开盘时2.6万-2.7万元/平方米， 二期在10月18日开盘时虽然价格上涨到3.2万元/平方米，也成了“日光盘”。

　　与此同时，临近自贸区洋山保税港区的临港新城受益也非常明显。据21世纪不动产统计，截至10月20日临港新城今年新房的成交量高达20.3万平方米，是去年全年成交量4.5万平方米的四倍多。而在自贸区正式落地后的9月份至今，该区域新房的成交量就达到7.6万平方米，占今年前8个月这一区域总成交量的六成，并超过这一区域去年全年的成交水平。

　　临港新城某个酒店式公寓，去年开盘时的报价仅9500元/平方米，平日里的成交并不理想，但是今年8-10月共计成交了近400套房源，成交价涨到1.2万元/平方米。滴水湖旁的2个项目，公寓基本售罄，仅有少量的别墅房源在售。

　　而距离自贸区上海浦东机场综合保税区不远的祝桥板块，二手房市场基本为刚需房，单价、总价较低，一房总价60多万元，两房总价80多万元，三房总价在130多万元。但在自贸试验区概念落地后，祝桥板块的二手房价格也出现了普涨，二手房均价在1.3万-1.35万元/平方米，短短1个月内涨了20%左右。购房者主要是在张江、唐镇、机场综合保税区工作的人。

　　上海中原地产研究咨询部总监宋会雍指出，长期来看，随着自贸区模式的复制开来，届时对楼市的影响就不会仅仅局限在眼下自贸区的几个板块中了，资本弥散的机会很大。现阶段集中炒作的外高桥和临港板块价格带有一定盲目性，短期内涨幅过大，不仅透支了未来的升值空间，价格的夯实也需要时间去沉淀。后续买家应提高置业理性。宋沪雄相对乐观，他认为，虽然自贸区可能只有3年概念，但至少会导入一部分新人口，这就让住宅市场有了机会。

　　而DTZ戴德梁行华东区综合住宅服务部主管伍惠敏建议大家从“大浦东”住宅市场来看自贸区楼市。首先，“自贸区”的规划并非锁定一个集中型区域，而是分散在 “大浦东”沿长江一线 60 多公里的多个区域，这就预示着更多板块将直接获得这一重大规划利好的辐射影响。其次，从区域经济规划的叠加效应来看，自贸区将整体提升“迪士尼”、“后世博”等一系列规划的等级与辐射力度，“大浦东”绝大部分居住板块的市场价值潜力都随之提升。

　　写字楼：租金一天一个价

　　自贸区内注册企业都需要一个区内注册地址，写字楼一时成了稀缺资源。

　　世邦魏理仕(CBRE)的研究数据显示，今年七八月份自贸区内写字楼日平均租金报价为2.1元/平方米，而在9月底自贸区挂牌日前后和现在已经出现了两波大幅调租涨价。目前自贸区内写字楼的日平均租金已升至4.2元/平方米，一个月内租金翻倍，而部分写字楼在这一时段内的租金涨幅甚至超过200%。如外高桥自贸园区内目前最贵的写字楼——汤臣国际贸易大厦9月份租金报价为每日3元/平方米，9月底受自贸区设立消息影响日租金涨至4.5元/平方米，目前该办公楼的报价已调至7元/平方米。这个价格虽然比上海核心区域的甲级写字楼还有一定差距，但已经是外高桥地区历年最高价了。

　　有些入住自贸区的企业，最着急的就是找到合适的办公地点。例如，外高桥集团的土地主要是为物流、贸易企业提供仓储用地，以及一些企业租用的办公楼。这也限制了很多企业在自贸区办公的可能。随着保税区上升为自贸区，相关政策的出台意味着以后自贸区内更多的可能是服务性企业，以后可能会将一些仓库用地变为办公楼用地，并配合自贸区的推进进行理念创新、管理创新和功能创新。

　　RET睿意德写字楼高级助理董事陈曦认为， 目前来看，上海自贸区尚不具备发展为市级商务区的基础条件。金融企业的入驻，主要业务在于离岸金融交易，以及区内企业融资需求，作为真正意义的管理型总部几无可能。而商贸物流及科技类企业基于成本控制，对办公物业品质要求有限。因此，自贸区办公楼市场的发展速度与规模不会出现“井喷”。

　　相比之下，DTZ戴德梁行华东区写字楼部项目服务团队主管沈洁更看好自贸区的写字楼市场：“原来的外高桥保税区，虽然同样有转口免税，但很多企业仅仅是注册外高桥，办公地却设在陆家嘴或人民广场等地。自贸区成立后这种现象还会持续。不过，某些类型的企业可能整体搬至自贸区，实现注册地和办公地的统一。”DTZ戴德梁行华东区研究部数据显示， 截至三季度上海外高桥的研发办公楼的空置率低于全市平均空置率5个百分点，未来可能出现供不应求局面。

　　除了住宅、写字楼，就连在房地产领域相当受冷落的物流、仓储和工业地产，竟然也成了抢手货。一家希望购买自贸区内土地的企业，以前看中的一块仓储用地只有4000元/平方米，自贸区挂牌前夕涨到了6000元/平方米，挂牌后又涨到1万元/平方米，10月中旬报价再次被提高到1.4万元/平方米。而公司要购买这块土地，只是看中了在自贸区内的身份和升值潜力。

　　目前，洋山区域的日租金为1.1元/平方米，而外高桥区域的日租金则为1.46元/平方米。相比外高桥、浦东机场等区域，洋山区域工业物流土地和设施价格均处于自贸区内的一个洼地，同时区域内可开发土地相对丰厚。不少国外投资机构已将其投资的下一个重点，放到与自贸区相关的工业地产上来。

　　自贸区，寸土寸金

　　记者/金 姬   制图/刘绮黎

　　9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。试验区总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。受地理因素影响，自贸区附近的地产市场进入黄金时代。

　　此前，在上海房价整体攀升的背景下，外高桥和临港多年未挤入热门板块的行列。如今，外高桥板具备人气，但商住楼和住宅的市场投放量比较有限，整个板块的成熟度不足。

　　静悄悄的自贸区试验

　　随着自贸区政策落地，便利的年审制成为打开企业心结的第一把钥匙。

　　记者｜任蕙兰

　　自贸区是个试验室。让我们近距离目睹一次试验的过程。

　　签字，换衣，刷卡，开门，再刷卡，进入内道门……经过一系列安全措施，工作人员才进入试剂保管室。

　　在外高桥区域的一家医药服务外包企业药明康德，上海检验检疫局的几名工作人员正在检查企业上一批进口的试剂。检验检疫人员从货架上取下装有试剂的特殊保存箱，先核对了包装上的产品批号、进口方地址等信息，然后打开盒子，观察了一下试剂的保存状态。检验检疫部门正是通过这样定期或不定期的上门查验，进行对享有年审待遇企业的监管。

　　自贸区挂牌后，上海检验检疫局卫生检疫部门推出了一项出入境特殊物品管理的便利措施，就是对诚信度良好的企业，以年审制代替逐批审批进出口产品。

　　中国进口的特殊物品风险程度差异性很大，按照2005年制定的检验检疫法律法规，很多风险低的产品都划进审批范围，每一批进口产品都要审批。“近几年生物产业发展很快，2005年每天受理几份特殊物品单证，现在一天要受理200份，所以过去制定的滞后管控方式，不适用于现在情况，很多积压的产品在口岸等候。”上海检验检疫局卫生检疫监管处科长娄亚婷介绍。

　　卫生检疫部门找到了一个对策，通过对自贸区企业进行基本状况考核，综合衡量企业的硬件软件环境以及管理水平，对符合条件、信誉良好的企业开辟了一条绿色通道，将其进口产品按照风险程度分类，严格把控重点关注的高风险产品，对低风险产品简化审批。

　　“企业年初会制定进出口计划，向检验检疫局申报，我们对它的进口产品进行风险分析，高风险产品持续监控，但流程可以简化；我们认为企业完全有控制能力的低风险产品，不太可能造成传染风险的，就不需要每次审批，耽误口岸通关速度，改成一年审批一次。这样企业就节约了成本，因为货物积压在口岸要产生仓储费用。”娄亚婷表示。

　　监管部门的一个转身，带给企业的可能是天翻地覆的变化。

　　药明康德是上海口岸进出境血液样本量最大的一家企业。它是一家向全球生物制药和医疗器械制造公司提供实验室研发和研究生产的外包服务企业，其中一项主要业务是为新药做效力分析。企业接到医药公司订单以后，会收集全球血液样本，分析新药在不同血液中的代谢以及效力持久性，进行数据积累。

　　企业实验室用到的特殊物品主要是生物试剂，2005年时，一年进口的试剂还只有3个批次，去年已经达到1000多个批次。“公司一年40亿元的业务量，一半需要试剂来支撑。” 药明康德生物分析副总裁邢金松表示。

　　生物试剂进口对企业一直是件头疼的事，因为试剂价值很高，有效期很短，在前置性审批情况下进口时间难以把握。试剂进口批次多，每次数量很少，很多精力花在重复审批上。大部分试剂要低温存储，对入境验放速度要求又很高。

　　“过去我们只能在审批额度内和有限窗口时间操作，进口受到一定限制。”邢金松说，企业往往提前两个月申请批文，拿到批文立即通知国外企业生产试剂，但批准的进口时效只有两周时间，等试剂生产好已经过了时效。但在批文到手前就通知国外企业生产，风险又太大。

　　进口试剂的供应难以保证，结果就是提高了企业运营成本，降低了运营效率，很多新订单倒在了这个环节，因为国外合作方不敢轻易将订单交给未必能完成任务的企业。自贸区设立前，李克强总理曾到药明康德做过一次调研，关心政府可以从什么方面帮助企业发展，邢金松记得，当时提的建议就是企业发展需要可延续的制度支持。

　　随着自贸区政策落地，便利的年审制成为打开企业心结的第一把钥匙。

　　特殊物品进口审批放权促进了贸易便利，但口子打开之后，生物风险会不会随之而来？娄亚婷表示，审批简化并不意味着企业成为脱缰的野马，只是把事前监管放到事中，检验检疫部门的监管职责从口岸延续到境内。申请绿色通道的企业要经过一套严格的考核标准。企业对风险要有控制能力，建立生物安全实验室。而完善的风险管理制度是对企业的软件要求。每个企业要有一名生物安全负责人，监管每个工作环节，具备突发事件的处置能力。企业对废弃物的处置也是考核指标。

　　从货物管理转变为对运营企业实行备案管理、诚信管理，这是为了促进试验区贸易便利化，检验检疫部门所做的根本转变。

　　“很多企业会反映，我们诚信的公司老老实实申报，结果货物积压在口岸，通关速度慢。瞒报逃漏检的企业，逃过了抽验比例反而没事。”娄亚婷说。因此检验检疫部门愿意对诚信公司应该给予一定便利。对不守法的公司在处罚之余还要去研究，它们为什么瞒报？是程序太复杂还是简化通关时间太长？在控制风险的同时，尽量给予企业便利。

　　事实上，对于年审制这一项创新，检验检疫部门已经打了很长时间腹稿，但在自贸区设立前都未实现，原因在于现有的法律法规框架很难突破。按照相关法律法规，进口产品行政审批的有效期最长为三个月，也就是说企业如果多次进口同一种物品，可以先打包审批，每批产品进口时再到口岸核销，但时效只有三个月。年审制相当于把时效从三个月延长到一年，这个突破因为自贸区而提前实现。

　　“自贸区内的政策可以突破一定框架，我们打算在这里先行先试，如果试验下来确实有助于贸易便利化，促进产业发展，而风险没有显著提升，就可以在全国推广。”除年审制以外，检验检疫部门还有一些考虑成熟的改革，由于法律法规的修改有滞后性，被放在自贸区先行先试。原先考虑不周全的细节会在试行中反映出来，并不断改善。

　　无数类似的试验，正在自贸区里静悄悄地进行着。这是一个多么令人激动的试验室！

　　自贸区能带来哪些红利

　　专访上海市发改委副主任肖林

　　自贸区释放的改革红利和开放红利，是长期的红利。

　　记者｜任蕙兰

　　上海自贸区挂牌以来，国内外各界涌现了巨大的热情：负面清单解不解渴？自贸区的主角是谁？自贸区能给普通人带来哪些红利？……各种问题都在求解。为此，《新民周刊》专访了上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长肖林博士，请他就一些较为集中的热点问题答疑解惑。

　　外资准入的大利好

　　《新民周刊》：目前大家对于自贸区公布的外资准入负面清单的议论还是比较多的，当然也很关心何时会推出更具创新性的细则标准。

　　肖林：这次自贸区制度安排里关于投资制度安排，很重要的内容就是外资准入前国民待遇加负面清单，负面清单是在现有的产业投资目录基础上做的，自贸区外资准入体制改革是由现有的正面清单管理改为负面清单管理，而开放的力度会是一个逐步的过程。

　　对于负面清单，不同国家在不同的发展阶段有不同的做法，不是一刀切的。国际上有四类，一是直接在条款中列出不被开放领域的清单，这可能是大家最期望的，但实际上只有美国等极少的高度发达并制定国际规则的国家才用这个方式。二是除在条款中列出之外，还专门规定不符合措施条款情况，并且采用附件和附录形式列出负面清单，保留相关行业和事项，这是比较常用的方式。三是不同产业内容采用不同清单和承诺，很多国家在金融等领域采用这种方式。四是以正面清单规定准入的很多领域，再以负面清单方式保留相关项目，这一类是发展中国家和新兴市场国家普遍采用的。而我们就是采用这种方式。

　　有些人不了解全球的这些情况，对现在的负面清单有些失望。其实，这是不同国家在不同开放阶段、发展阶段采取的一种准入方式。随着我们开放阶段的变化、发展水平的提高，负面清单会越来越完善。

　　负面清单的实施一般有缓冲期和过渡期，现在的是负面清单2013版，以后会不断调整，会有2014版、2015版……从正面清单到负面清单，对于原来的外资准入管理方式是颠覆性的，改革前所未有，现在自贸区外是正面清单，区内是负面清单。有人期待区内一下子变成美国那种完全负面清单方式，实际上现在还不具备这个条件。

　　《新民周刊》：自贸区设立以来很多人前来咨询，有不少民营企业在此注册。设立自贸区本是对外开放的举措，但目前来看似乎内资更有热情和冲动，如何看待这个现象？

　　肖林：这只是现象而已。上海自贸区有几大功能，一是贸易业态模式创新，包括服务贸易的创新、离岸贸易的创新、贸易模式创新。二是投资开放的创新，包括投资准入的创新，具体内容是外资准入前国民待遇加负面清单，还有服务业的开放、中资传统的投资审批和对外投资出境的开放尝试。三是离岸性功能创新，包括离岸金融创新、全球性金融业务创新、建立离岸产业体系。四是政府管理服务创新，就是政府营造三个环境：国际化的营商环境、市场化的营商环境和法制化的营商环境。

　　这几大功能当然不仅针对内资，目前出现民企蜂拥注册的现象，只能说民企对外部开放和外部改革的反应是非常灵敏的，相对国有企业，民企有快速决策机制。但外资并非反应迟缓，因为全球性的跨国公司有自身的全球战略考虑。可以预见的是，自贸区将是一个全球化的业务聚集地，特别是对在中国的跨国公司，它们依托自贸区平台可以迅速开展业务。现在上海的全球500强公司已经很多了，但由于我们开放制度安排还不能完全适应这些跨国公司的全球业务，有些业务还不能开展，而现在自贸区的制度安排正是解决了这个问题。所以真正是上海自贸区给跨国公司带来了重大机遇，为它们开展全球化业务提供了条件。

　　《新民周刊》：所以试验区内主角是外资？

　　肖林：对，试验区根本上是对外资准入做出的创新性制度安排。投资审批也是，内资要审批、核准、备案，外资之前是只有核准，没有备案，这次核准改备案，投资便利化程度大大提高了，还有就是国民待遇。民企现在一窝蜂注册，并不意味它们是最大的受益者，这是一种市场反应，其价值作用也将由市场决定。

　　“假想敌”之类是过时的传统思维

　　《新民周刊》：有人认为上海设立自贸区会给香港地区和新加坡带来很多压力，甚至是以一些城市和地区作为假想敌的，您这么看这个问题？

　　肖林：为什么建上海自贸区？这是个要说清楚的问题。

　　第一点是主动顺应全球化经济治理新趋势和新格局，新格局就是发达国家在进行经济结构的调整、新经济体在全球话语权提高、金融危机后全球贸易治理的调整、新产业革命、全球重心向亚太转移。

　　第二点是我们主动对接国际贸易投资新规则新要求，就是以美国为首的TPP、TTIP、BIT三大自由贸易投资协定，对开放的要求与WTO不同，我们满足了WTO要求，但是未来必须与新规则对接。

　　三是促进中国以开放促改革释放新红利和新优势，有一些领域的开放靠我们自己改革是改不了的，比如说投资改革，我们长期审批经济，放掉很难受，但国际上要你改成备案，不这样做就不让你参加全球性业务，这就是以开放来倒逼改革。现在的投资改革是处理政府与市场关系的一个大的改革，要发挥市场配置资源的基础性作用。

　　四是上海主动承担全国开放先行先试的新使命和新战略，为我国推动更高层次的、与我国国际地位相适应的开放创造经验、积累经验，引领全国开放升级。

　　建立自贸区战略基本考虑就是这四个出发点，不是为了超香港，超新加坡。但是人们担心自贸区建立以后客观上会超香港，超新加坡，我觉得这个担心是多余的。全球治理格局的新变化，全球三大自由贸易投资协定的新规则，都是面向全球的，谁不去适应谁就会面临新挑战。香港和新加坡也要面对全球的新趋势。至于会不会出现竞争，全球性的竞争与合作是必然的。在建立自贸区以前，上海的跨国公司已经基本布局，只是我们制度上没有突破，所以它们的有些业务无法在这里开展，这本身是我们没有适应全球开放新格局。自贸区建立以后，应该说我们的国际化营商环境、市场环境和法制环境更加趋于接近新加坡和香港。大家的投资环境在同一个国际水准下，竞争只会更公平，跨国企业能在那里做的业务，在上海也能做，这样就更考验谁的政府服务更好，谁的营商环境更好。

　　《新民周刊》：现在大家的条件拉平了？

　　肖林：对，条件基本拉平了。不过我们还不是完全自由市场经济国家，有些制度还没办法和它们竞争，创造国际化营商环境有个过程。

　　梦想不会一蹴而就

　　《新民周刊》：这次自贸区金融板块的有关政策大家都十分关注，现在央行的细则还没有出台，这个板块的相关政策是非常敏感的，关系到国家安全，这方面今后会不会有重大的举措？

　　肖林：关于金融方面的开放主要有几方面的制度安排，一是建立与市场化全球化金融业务相适应的金融制度，核心是中国金融市场的开放与接轨国际，这个制度的基本框架就是建立四个体系，人民币资本项可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和离岸金融体系。关于人民币跨境贸易结算和跨境直接投资，我们要建立区内境外跨境直接投资模式，来拓宽人民币投资渠道。

　　二是金融市场业务的开放，涉及到区内的企业机构以后在上海证交所、上海期交所投资等，还有在区内设立人民币计价结算的大宗商品交易平台。

　　三是利率市场化改革，探索建立与区内实体经济相适应的金融机构自主定价机制。

　　四是金融监管的模式创新，建立与负面清单相适应的监管方式。

　　五是离岸金融创新，包括离岸账户管理、离岸金融税收、离岸业务登记注册、离岸账户的资金托管、离岸担保、离岸再保险，这些金融业务都可以探索。

　　还有一个特点是宽松可控的外汇管理制度，包括人民币资本项目可兑换，结付汇的便利化，区内和境外间本外币结算的相关汇率业务。另外一个是资金运作的便利化，为跨国公司外汇资金集中结算管理提供便利，还有跨境贸易电子商务的外汇管理，国际贸易结算中心的外汇管理等。

　　说起来似乎有些复杂，简单来说就是两点：一个是利率市场化，区内金融机构自主定价；另一个是跨国公司资金区内境外结算便利化，开展业务更便利。

　　《新民周刊》：在一些新开放的外资准入领域，行业细则还没出台，一些来咨询的投资者找不到答案。比如中外合资办医疗机构，境外的合作医疗机构如何认证、外国医生的聘请、进口药物使用等具体内容尚未有明确规定。大家都很关心这些领域何时会出台进一步的细则？

　　肖林：挂牌之时不可能所有梦想一步到位都成现实。目前第一步是挂牌，外商投资企业来注册时手续简便。一些领域的开放，比如金融，没有细则是操作不了的。很多措施会根据推进试验的情况稳步细化。如果急于推出，后续产生很多风险，对试验反而不利。现在的确有这个认识误区，我们要克服急躁，自贸区的发展必须在风险可控范围内，对它的发展要有耐心。

　　什么是自贸区？我觉得自贸区就是“三自由一保障”：货物进出自由，投资自由，金融自由以及法律法规保障，这是全世界所有自由贸易区的共同特点。但各个国家的具体做法不一样，比如法律保障，不同国家就不一样，发达国家一定是先有法律，然后设立自贸区，发展中国家和新兴市场国家很多是先在自贸区搞起来，再去补法律。至于具体的时间表，三年目标是建成具有国际水准的自由贸易试验区，就是“三自由一保障”制度性安排基本实现，形成可复制可推广的模式。

　　“抢跑道”没有意义

　　《新民周刊》：有人担心自贸区有“吸附效应”，把周边一些企业“吸”进来了，把其他地方的存量吸过来，而没有做大增量。对此您怎么看？

　　肖林：从本质上看，企业不管在哪里，追求的都是利润和发展。如果某地条件都具备了，就没有必要搬到其他地方，只有在条件有欠缺的情况下才会有搬家的愿望和动力。有些企业要开展全球业务，涉及到资金结算，就一定会搬到具备条件的自贸区。而没有这种需求的企业可能在当地就发展不错，听到自贸区挂牌会不会凑热闹搬过来呢？它自然会考虑成本。这是企业决定、市场决定的行为，很正常。不排除有企业到自贸区盲目地“抢跑道”，这不是我们希望看到的。这些企业可能还停留在用以前特区、优惠政策这一类传统思维来理解自贸区，以为这里有优惠政策。

　　《新民周刊》：有人说，上海自贸区是一个试验室，三五年后经验在全国铺开，上海能得实惠的时间不长。大家很关心自贸区能给上海带来哪些机会？普通人怎么去把握这个红利？

　　肖林：建中国(上海)自由贸易试验区不是上海得什么实惠，而是贯彻“十八大”提出的更加积极主动的开放战略，在上海形成一个试验田，如果成功就可复制推广到全国。当然，老百姓会关注在上海有什么机会。自贸区设立以后，上海会成为更加全球化的城市，加快上海建立四个中心的步伐，上海的产业结构、人才结构会更优化，更多留学生会回国工作。随着服务业开放，一些领域发展会加快，上海学生读贸易、物流、金融、现代服务业这些专业后的就业机会更多，个人发展前景更好。自贸区给老百姓带来的不是趁优惠政策马上可以得到立竿见影的实惠，也不是一年两年由这个话题而创造资产投资的机会，而是城市走向更加国际化，社会和经济结构的深刻变化带来的长久利益。自贸区释放的改革红利和开放红利，是长期的红利。

　　期待自贸区红利

　　世界各地的人们正以巨大的好奇与热情，关注着东海之滨的这片热土。

　　一个多月来，他们看到了前来自贸区咨询与注册的人流，看到了房地产市场意料之中的升腾……而在喧嚣之下，各种观点无声地冲撞与交融，人们发现自贸区没有“假想敌”，也找不到减免税，各种过时的传统思维再无用武之地。

　　与此同时，一项项试验已经开始在这个巨大的试验室里静悄悄地进行，在不久的未来，这些试验的成果开枝散叶，将为中国和世界贡献难以估量的改革开放的红利。

　　今天，让我们更有耐心。