《廉政嘹望》杂志2014年第5期封面

　　总理们的一年

　　策划人：徐浩程

　　年经事维，序列国务院新班子的一年，首先是一些掷地有声的话：“触动利益往往比触及灵魂还难”、“再深的水我们也得趟，因为别无选择”、“政府不能放空炮”……

　　当然还有一些干净利落的事：公布“权力清单”、打造中国经济“升级版”、阐明经济运行“合理区间”、投入1.75万亿治理雾霾……

　　相较于此前的十年，刚过去的一年确有太多出乎意料，以至去年初众人按照惯例给出的概念显得苍白乏力。

　　从来没有一个简单到可以概念化的政府，梳理国务院新班子一年，也许我们只需记住他们甫一亮相便体现出的平实而鲜明作风，以及透露出的强烈改革意愿。

　　新一届政府施政中的一个突出特点，就是从改革方案出台到具体政策落地，时间大幅缩短。“速度的背后，是以惊人的执行力作为支撑。”

　　李克强新政一年

　　文_本刊记者  龙在宇  发自北京

　　去年3月15日，李克强就任国务院总理。作为新中国首位“博士总理”，李克强将引领这艘经济巨轮驶向何方，全球拭目以待。

　　在3月17日的中外记者见面会上，李克强首次向外界描绘自己的执政蓝图。谈理念，他说“行大道，民为本，利天下”；谈改革，他说“再深的水我们也得趟”；谈经济，他说要“用勇气和智慧打造中国经济的升级版”；谈廉政，他说要“给权力涂上反腐剂，戴上‘紧箍咒’”……

　　过去一年中，一幅波澜壮阔的施政大卷正有条不紊地铺开。要读懂这幅大卷，无疑是一项浩大的工程。但选取几个侧面，或许更有助于我们理清新一届政府的执政脉络。

　　李克强之问

　　除了定调性的总结发言，李克强还颇为喜欢发问，甚至是“连珠炮”式的不断追问。打破砂锅问到底的“李式追问”，在过去一年越来越为外界津津乐道。

　　其实在2012年11月21日，十八大闭幕仅6天后，刚连任中共中央政治局常委的李克强，就让下属领教到“李式追问”的厉害。在当天举行的全国综合配套改革试点工作座谈会上，有关省市相关负责人发言不到两分钟，李克强便插话打断：“你们的发言稿我都已经看过，不用再念了，我们既然是座谈会，就应该多谈试点过程出现的具体问题、谈谈你们在推进改革过程中的需求。”

　　接下来，李克强抛出一连串问题：“你谈到的对工业耗水大户实行阶梯水价、累计加价，我想问一下，加价的累进率是多少？企业承受力如何，评价怎样？”看到这位负责人一时语塞，没有完全明白自己的提问意图，李克强只好进一步做出解释。

　　回答好领导的提问，是下属的必修课。然而面对李克强刨根究底的连番追问，许多过去的“老套路”行不通了。正因为这样，媒体将“李式追问”贴上了“求真务实”的标签。

　　梳理李克强之问，更能窥见这位大国总理心中，念兹在兹的究竟是什么？

　　民生冷暖，李克强自然挂念在心。2013年3月，在江苏常熟的一片麦浪中，李克强三度追问家庭农场的农户徐建华“有何困难？”是年6月在河北邯郸，农机驾驶员老周又成为李克强发问的对象。“一亩地能挣多少钱？”“是不是现收现付？”“是否知道柴油降价？”……

　　对于改革，李克强更抱有坚定决心。去年3月底赴上海调研时，他连续三次追问上海市委书记韩正与市长杨雄：“上海到底是要政策还是要改革？”杨雄曾在后来回忆说，当时总理一再问我，上海是不是要改革？我说是，态度是表得非常坚决，我说我们没要政策，我们要改革。总理肯定了上海在改革态度上的积极和主动，敢于自己挑重担，并强调一定要把改革放在第一位，制度创新放在第一位。

　　今年“两会”前夕，一则李克强针对雾霾问题追问环保部长数十问的消息更引发外界关注。在2月12日举行的第38次国务院常务会议上， 坐在李克强对面汇报的是环保部部长周生贤。听汇报时，李克强一直在材料上记录着。当周生贤汇报结束准备离开时，李克强说：“你先别走，我还有几个问题要问你。”然后他便对着材料后面的具体措施逐条发问：“这几条措施以前就有同样的政策，这次是不是准备加大力度？这几条措施是新推出的，设计合不合理，有没有做过足够的论证？……”

　　李克强喜欢刨根究底的追问，即便在与专家座谈时也不曾改变。曾获邀出席李克强主持的座谈会的清华大学公共管理学院院长薛澜向廉政瞭望记者回忆，李克强鼓励大家有话直说，不用考虑什么婉转的表达方式。谈到某个议题时，李克强也会连续发问，甚至当场向相关人员求证数据。“整场座谈会，感觉不像给领导汇报，而是一群经济学者间的交流。”

　　对于风格鲜明的“李式追问”， 薛澜也给出了自己的评价：“实事求是，不端架子。”

　　“甩开膀子”的执行力

　　李克强是一名改革者。为人所称道的，是其丰富的实践经验以及推动改革的执行力。在去年中外记者见面会上，李克强曾说“喊破嗓子不如甩开膀子”。

　　过去一年，新一届政府用事实印证了这句话。

　　履新之初，李克强就表示，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。

　　在2013年，国务院一共下放和取消了416项行政审批事项。到了2014年2月，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64个行政审批项目和18个子项。

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯告诉廉政瞭望记者，在简政放权，推动行政审批制度改革方面，新一届政府展现出可喜的效率，初步兑现了自己的承诺。

　　国务院日前还决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。

　　“这就是动真格的样子。”汪玉凯分析说，简政放权喊了很多年，常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。造成这种现象的重要原因就是“家底不清”，有的审批项目本来是不存在的，有的项目又存在多部门交叉。现在先把家底弄清楚了，再来逐一落实。

　　新一届政府的效率，不仅仅体现在简政放权领域。

　　2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。此时，距离该年3月底李克强在上海调研时提出自由贸易试验区，仅仅半年时间。如此速度，令国际财经界人士几乎难以置信。

　　2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》。根据该方案，企业年度检验制度将改为企业年度报告公示制度。到了2月19日，国家工商总局即决定，自今年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国(地区)企业，及其他经营单位的企业年检工作。

　　中央党校国际战略研究所所长韩保江向记者分析，新一届政府施政中的一个突出特点，就是从改革方案出台到具体政策落地，时间大幅缩短。“速度的背后，是以惊人的执行力作为支撑。”

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