2013年5月21日，省纪委监察厅下发《关于加强派驻派出机构管理 进一步发挥职能作用的意见》，旨在赋予派驻机构开展监督的办法手段，推进派驻机构管理服务一体化。随后，省纪委派驻派出机构工作室成立。

　　《意见》中，还有一些举措受到纪检组长欢迎。如明确派驻纪检组与机关纪委各自职责，长期以来二者职能交叉的问题有望解决；由委厅统一组织双派驻(省纪委同时派出纪检组、监察室)机构处级以下干部的考核；细化派驻纪检组向委厅报告情况制度等。

　　“过去常听人说我们派驻机构人员，‘回到委厅是客人，到了驻在部门是外人，久而久之就成了陌生人’。”一名省级机关纪检组长表示，2013年，这种情况有所改变：“拿我们来说，组里全员接受了省纪委组织的培训，1人进入了省纪委办案人才库，我也参加了省纪委组织的3次调研和座谈”。”

　　2013年10月23日下午，省纪委召开的“推进纪检监察派驻机构统一管理调研座谈会”，让这名组长印象深刻。他回忆，会上大家积极建言，甚至提出了“全面统管、统一后勤保障”等建议，会议一直持续到很晚。

　　还有一个增强派出派驻机构人员归属感的举措——省纪委人士透露，2013年以来，已统筹交流、提拔派驻机构工作人员20余人。

　　在制度机制保障下，派驻纪检机构的“监督职能”也在发力。近期，省扶贫移民局纪检组派出督查组，到泸州市督促指导扶贫资金项目监管情况；省经信委纪检组2013年加强信访监督，主动查办了33个信访件。

　　与此同时，四川探索推进中央驻川单位反腐倡廉建设，反腐倡廉建设全域覆盖、深度融合、整体发展的新格局正在形成。

　　省纪委常委、监察厅副厅长鞠波介绍，2014年，四川将加快建立派驻派出机构干部交流、专项检查、信访办理、案件查办等制度，进一步加强对派出派驻机构的考核和问责，创新完善保障机制，着力提升派驻派出机构监督地位，促进派驻派出机构更好履行职责。

　　“从约谈到建立完善各种制度，我们出台的一系列措施，思路和目标都是为了管到位，管到底。”省纪委人士告诉记者。

    派驻机构要眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点，善于监督、敢于执纪，让自己“硬”起来。

　　如何当一个“硬气”的纪检组长

　　文_本刊记者   刘兰

　　“娘家”的点拨力挺，让派驻纪检组工作更加有底气。不过，打铁先要自身硬，要成为一个“硬气”的纪检组长，还真是考手艺，练功夫。

　　懂监督才会监督

　　监督执纪是派驻机构的首要职责，要想拥有监督的“真本领”，就要确保监督一线的每一个“前哨”都能“精本行、熟业务”。

　　两年前，唐思平从四川广安市审计局内部选拨为纪检组长，他很快进入新角色，他说，这得益于之前有过6年的纪委工作经历。

　　既熟悉审计业务，又了解纪委工作流程，这对唐思平的工作带来很大便利。针对审计容易出问题的环节，唐思平把一线审计人员和科级以上干部做为主要监督对象，“这样可以避免‘普遍下雨’，能够突出重点。”

　　审计局到备审单位工作时，唐思平经常以监督者的身份参与其中。除了监督审计过程是否违规，他还很注意细节：不接收备审单位的吃请，也不用他们的车。

　　“有时备审单位会不高兴，局里的同事也不理解，但这是纪律，为了更好地保护干部。久而久之，他们也习惯了，变得更自觉。”唐思平告诉记者，纪检组的努力得到审计局的认可，年终考核时被评为优秀。

　　与唐思平一样，雅安某县的法院纪检组长詹平(化名)也是从法院内部直接选拨，但他最近有些失落，在年终民主评议中，他得了几张“不称职”票。从2007年担任法院纪检组长以来，詹平一直在做“得罪人的事”，如何更好地进行监督，这是詹平一直在思考的问题。

　　刚从法院内部选拔为纪检组长时，詹平对纪委工作并不了解。他曾接到过一起反映某干部工作不力的举报，本应进行核查后再回复，但他凭借个人印象就予以澄清，没再细查。

　　为了熟悉纪委的工作，詹平经常去县纪委取经。一个月去县纪委汇报工作三四次，也借此熟悉了审理室、执法室等业务科室的工作。“我们的干部不是不想查，也不是不敢查，而是不知道该从何入手。”

　　记者梳理了某市纪委派驻纪检组长的履历，发现36名纪检组长中，有19名是由部门交叉任职，11名是由本部门直接选拔，3名由市纪委选派，3名在部门和纪委都有过任职经历。不熟悉纪委工作、也不熟悉驻在部门业务的人数也超过一半，这为他们开展监督检查增加了阻力。该市纪委工作人员告诉记者，去年该市由纪委派驻纪检组牵头查办的案件有两件，都是由在部门和纪委都有过任职经历的纪检组长发现，“熟手”的成绩显而易见。

　　成都市纪委、监察局从市级部门抽调63名纪检组长，组成检查小组进行监督，目前查办案件6起，处理7人。很多派驻纪检组成员逐渐熟悉了纪委的工作，也在实战过程中掌握了不少办案技巧。

　　达州、巴中等地也在为刚刚履新的纪检组长开展业务知识培训。培训中，市纪委、监察局的多位领导，结合派驻纪检监察机构的统一管理、信访件办理及线索管理、查办案件和案件审理等几方面分别授课。

　　能“顶牛”也要善“借力”

　　不懂业务搞不来监督，怕得罪人则搞不好监督。“要当好纪检组长，就不能只做好好先生。”一名省直部门纪检组长说，职责所在，纪检组长就是“黑脸”。

　　某省直单位纪检组长宋新风(化名)就因一项目的程序问题和一把手“红过脸”。“项目必须要拿到所有的审批手续才能开工，不能边建边批。”在宋新风的坚持下，一把手批示要按程序办。此后，该单位一些项目上马，都会主动邀纪检组去把关。

　　但唐洪伟(化名)的结果却有所不同。他从部队转业回来到某市交通局当纪检组长，因为性子直，经常和交通局的一把手叫板。没过多久，他就因“工作不力”被调到市里的另一个单位。当地有人认为，“工作不力”只是托词，顶撞一把手才是根源。

　　“纪检组长与一把手，是监督者与被监督者的关系，天然有矛盾。遇到这种问题，纪委就应该出面，如果单是工作方法原因，可以作调解调整，如果是原则问题，就一定要力挺。一句话，纪委就是纪检组长最大的后台。” 一名从事纪检工作多年的干部说。

　　“该顶住的一定要顶住；同时也要讲工作方法，要善借东风。”该干部也承认，在现在机制下，派驻纪检组长与单位一把手的关系比较微妙，真正要监督同级，条件还不成熟。纪检组长干工作，如果没有一把手的支持，就可能很艰难。

　　“推起走”而不是“掰手腕”，是四川省水利厅纪检组长徐亚莎多年的心得。“纪检组长也要换位思考，主动与一把手沟通，让他知道你是在保护行业、规范行业，他理解了就会支持你。”

　　沟通也要讲技巧，不能是没有内容的空谈。徐亚莎每个季度都会做一份信访分析报告，直送厅长。分析报告既谈问题，又提建议，厅长很重视，一方面了解了纪检组的工作，另一方面也能掌握了干部履职情况。有时，厅长会把分析报告签给分管领导，批示要加强行业管控等。

　　一些中央纪委、省纪委安排的工作，徐亚莎会有选择性地向厅长汇报，再由厅长出面做动员。“厅长说的力度比我大多了。”

　　关于反腐倡廉的工作，只要不涉及到原则问题，徐亚莎会先提建议，再说服厅长去安排部署。“这样既是尊重一把手，也让他明白，出了问题他要担责。我是帮他把关的，能不能干、怎么干，他要说话。如此一来，一把手便会更积极地支持纪检组。”

　　硬气的纪检组更有威

　　要让纪检组强势起来，有位必先有为。敢监督、敢碰硬，是纪检组立威、立信的不二法门。

　　在提拔该省直部门一直属单位副处级干部时，徐亚莎发现其所在单位承接的43个项目中，有42个是他亲戚做的，虽然材料显示合规，但徐亚莎还是在会上叫停了干部任用程序，到现在都没提拔。

　　纪检组不仅“自转”有力，还要全面“轮动”。徐亚莎到任纪检组后，先给其他部门“找事儿”。“纪检组总共5个人，全程监督人手不够，所以只能抓大放小，让分管领导负责本部门的事，纪检组对其履职情况进行再监督。”

　　与该部门5任纪检组长共事过的监察室主任崔爱民明显觉得，如今的纪检组从一个“闲职部门”逐渐变成强势部门，“虽然忙了点，但很有成就感。”

　　四川省交通厅纪检组长李传林不放过任何信访举报件，“信访件要是没有回应，明年它还会来，信访量怎么下得去？”

　　面对大量举报，李传林把核查重点放在多次反映的信访件上。“敢碰老大难问题，才会让纪检组有威信。”通过核查，交通厅的信访件从2010年的110多件下降到去年的60多件，纪检组的成绩单有份量。

　　此外，李传林还经常提议召开反腐倡廉会议，通报近期的反腐大案要案，对新上任的干部进行诫勉谈话，“让他们出出汗，才能更重视我们的工作。”

　　而某县直单位纪检组长张江(化名)在监督执纪时，总是有所顾虑。

　　在8名局党组成员中，张江排在最后。每当涉及“三重一大”决议时，张江即使对某项决议有异议，但其他班子成员都同意，他也就举手赞成。他的解释是，底气不足，说不起话，怕发表不同意见后受排挤。

　　像张江这样的情况，在基层并不罕见，有人归结于部门纪检工作的弱势，但另外一种看法是，纪检组长个人的风格作风也至关重要。“纪检组不办案、不挑刺，就成了摆设。敢于动真碰硬，自然有威。”一名纪委干部说。

　　纪委也在努力提升纪检组的地位。

　　四川省纪委监察厅明确规定，纪检组长在党组成员中，以同级领导干部任职时间先后排序，不分管与纪检监察业务无关的工作。曾经有派驻纪检组长表示，自己多年班子排名倒数，看得很淡，省纪委领导打断他的话：“排名不是个人的事，会影响整个纪检组的威慑力。”

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