1月12日，习近平在十八届中纪委六次全会上发表重要讲话。

　　1月14日，十八届中纪委六次全会闭幕。

　　本次全会公报再次点名周永康、令计划，称“消除了党内重大政治隐患”。去年的这一天，十八届中纪委五次全会公报时也曾点名周、徐、令、苏，表述为“深得民心党心”。新浪《新闻极客》还注意到，在今年的全会公报中，“忠诚”一词出现了8次，以往每次公报只出现一两次。

　　中纪委2016年工作的首要任务指向制度层面，提出党内监督和国家监察相互配套。专家认为，这将改变我国的反腐败格局，反腐的触角由党内拓展到“非党”的公职人员，比如教师。

　　会议公报部署2016年中纪委工作，提出完善监督制度、持续保持遏制腐败的高压态势、加强基层党风廉政建设、建设忠诚干净担当的纪检监察队伍等7条要求。

公报8提“忠诚”，以往只提一两次

　　1.公报8提“忠诚”，以往只提一两次

　　十八大以来，一批大老虎落马，背后的“石油帮”、“秘书帮”、“山西帮”逐渐分崩离析。十八届中纪委六次全会公报，在总结2015年工作时，再次点名落马高官周永康、令计划，称“党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严治党的坚定决心。”

　　从“深得党心民心”到“消除政治隐患”整整过了一年。

　　上一次点名周永康、令计划是在2015年1月14日，第五次中纪委全会公报中，总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，提及“严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，深得党心民心”。

　　此外，《新闻极客》注意到，本次全会公报，包括王岐山所作工作报告的题目在内，一共8次提及“忠诚”二字。查阅以往5次全会公报，一般提及1次或两次，最多3次。

　　在布置2016年反腐败工作时，第五条是“力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。”其中提到“谈话提醒”时，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“主动向组织讲清楚”就是看党员是不是忠诚，是不是对党组织如实地说明情况。在第七条中也提到了忠诚问题，要求“建设忠诚干净担当的纪检监察队伍”。

党内监督和国家监察配合，反腐由党内拓展到“非党”

　　2.党内监督和国家监察配合，反腐由党内拓展到“非党”

　　今年反腐败斗争首当其冲的就是制度建设。公报中对2016年工作提出七条要求，第一条就是“严明党的纪律，完善监督制度”。将今年反腐败的首要任务指向宏观的制度层面。

　　工作要求中提出“探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。”庄德水认为，这将改变整个国家的反腐败格局。

　　以前反腐败斗争，主要靠纪检工作推动。现在提出形成“党内监督和国家监察”之间的配合机制，意味着扩大监督范围，完善监督体系，把反腐败的触角由党内拓展到“非党”，把所有的公职人员和国家机关工作人员都纳入到监督的范围领域，不存在特殊的组织和个人。

　　所谓“非党的公务员”，指的就是那些不是党员但是从事公职工作的人。这部分人，党内监督和行政监察管不到他，必须用国家监察。

　　比如学校里的老师，就属于“特殊的组织和个人”。因为有些老师，不是领导干部也不是党员也不是民主党派，但他们又是国家的公职人员。以前他们有违规行为，党纪管不了。

　　民主集中制、巡视制度、罢免制度等党内监督管不了“非党公务员”，而行政监察法的范围也比较窄，学校这种事业单位，以及我国的司法机关都不在它的管辖范围。

　　庄德水表示，希望最终形成适用范围更广的国家监察法，变成国家层面的监察体系，能够把所有的国家机关公职人员都纳入到监察范围当中。

反腐斗争将推向基层，形成全国反腐一盘棋

　　3.反腐斗争将推向基层，形成全国反腐一盘棋

　　庄德水认为，根据公报，今年中纪委工作的重点一是制度建设，完善党内监督和国家监察制度；二是更加重视基层反腐，反腐败斗争将推向基层，形成全国反腐一盘棋；三是《准则》和《党员纪律处分条例》两部新修订法规出台后，执纪方面会有一些新举措。

　　基层反腐是新动向之一。工作要求第六条“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。”

　　这意味着，今年反腐败斗争的一个主要阵地就是基层，将“重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。”

制定党内问责条例，失责必问将成常态

　　4.制定党内问责条例，失责必问将成常态

　　此外，2016年工作要求中还有一些提法值得注意。要求中提出“动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。”

　　这一条例原来就有，但只是针对党员领导干部的问责条例，这次变成了“党内”，意味着无论是对领导干部还是对党内党员，都是一视同仁。

　　庄德水表示，除了对个人的问责，还会对党组织和纪委问责，如果领导决策失误就要追究主要领导负责人的责任，包括监督责任落实执行不到位，也要被问责。也就是问责的范围更广，对党员领导干部的监督管理更严格了。

　　这一点还涉及“一案双查”，“一案双查”就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。庄德水说，中央一直在提“一案双查”，但一直没有执行标准。他认为，此次党内问责条例也许会制定出“一案双查”的程序、标准和规范。

　　此次工作要求中，还有一些新的或更为生动的表述。比如提到巡视工作时说，“紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破。”重点指的就是领导干部。再如提到中央八项规定精神时说，要“坚持以上率下、看住‘关键少数’”，“关键少数”指的也是一把手或者主要岗位上的主要领导。

中纪委全会史上第一次提“三年反腐”概念

　　5.中纪委全会史上第一次提“三年反腐”概念

　　此次中纪委全会召开，时值本届中纪委履职满三年，也是习近平主政中国满三年。2012年11月15日，十八届一中全会选举习近平为中央委员会总书记，与此同时，王岐山担任中央政治局常委、中纪委书记。史无前例的反腐行动亦由此拉开序幕。

　　此次中纪委全会上，习近平发表了重要讲话，首次提出“三年反腐”概念。

　　他指出，“3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成”，为当前反腐形势定调。

　　中央纪律检查委员会每5年一届，每届中纪委召开8次全会。以往每次全会上，一般会对上一年的反腐成果进行总结，以及在本届最后一次会议时对本届中纪委的工作进行总结，但从未在本届范围内对过去几年的工作进行形势判断。

　　《新闻极客》查阅发现，以往中纪委全会针对过去一年的工作进行总结，通常不会叠加年份总结。

　　十八届中纪委全会打破了这一惯例，在“3年来”提法之前，就已经出现过“两年来”的提法。

　　比如，2015年1月第五次全体会议，会议公报指出：“全会总结了两年来的工作体会……”

　　本次中纪委六次全会，习近平发表重要讲话，首次在总书记讲话中提出了“3年来”的概念，将自2012以来的十八届中纪委工作进行了总结。

　　新浪《新闻极客》刘洋报道

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