盘点:十八大以来中央如何布局反腐?

2015年01月14日19:55     第50期      我有话说(0人参与)

  十八大以来,中央掀起新一轮反腐风暴,上至曾任正国级的周永康,下至乡村党员干部,只要贪腐,都难逃惩办。

  刚刚闭幕的十八届中央纪委五次全会提出,2015年将深化纪律检查体制改革,强化监督执纪问责。

  除了延续十八大以来的反腐工作外,锻造改革反腐机构自身,将是反腐布局中重要一环。

  新浪网盘点十八大以来五次中央纪委全会,梳理出这一轮反腐风暴后从人事、反腐策略、反腐体制机制改革、反腐理论等全方位的布局。

四次人事调整两位副书记来自政法系统

  2012年11月15日,十八届一中全会批准了中纪委一次全会选举产生的书记、副书记和常委人选。

  新一届的中纪委领导班子产生。王岐山任中纪委书记,副书记8人,包括赵洪祝、黄树贤、李玉赋、杜金才、吴玉良、张军陈文清、王伟。此外,常务委员会委员19人。

  2013年4月,中纪委第二次全会3个月后,中纪委领导班子进行了调整。担任中纪委副书记仅6个月的王伟改任国务院三峡办副主任(正部长级),同时也不再担任中纪委常委。

  7位副书记的职数持续了9个月左右,2014年1月15日,中纪委第三次全会时,增选61岁的杨晓渡为中纪委副书记,恢复8人职数。此后中纪委领导班子一直保持一正八副配置。

  杨晓渡此前已卸任上海市委常委兼市纪委书记。2007年杨晓渡担任上海市委书记时,与习近平有过短暂交集。

  2014年10月17日,中纪委副书记李玉赋改任中华全国总工会党组书记。

  一周后召开的中纪委四次全会上,选举刘金国为中纪委常委会委员、副书记。同时,刘金国还在中央政法委、公安部、中央防范和处理邪教问题领导小组等共兼任9个职务。

  按照惯例,中纪委“第一副书记”由中央书记处书记担任,比如本届的赵洪祝。其他成员通常来自监察部、军队、地方纪委书记。比如,排名第二位的黄树贤,兼任监察部部长、国家预防腐败局局长。杜金才排名第三,他也是解放军总政治部副主任、中央军委纪委书记。

  打破常规的是,本届中纪委副书记人选中,增加了政法系统出身。

  2012年11月,也就是第一次全会时,时任最高法党组副书记、副院长、一级大法官的张军,当选为中纪委副书记。成为近年来首位政法系统出身的中纪委副书记。两年后的第四次全会上,公安系统的刘金国更是高调当选。

布局“老虎苍蝇”一起打

  每届中纪委全会一般召开八次。本届,第一次全会进行人事任命,于2012年11月召开。

  第二次、第三次,以及第五次全会,都是在每年的年初召开。总的任务,就是回顾总结上一年的党风廉政建设和反腐败工作,研究部署下一年任务。国家主席也将在年初的中纪委全会上,发表讲话。

  比较特别的是第四次全会,一般是在党的四中全会后召开。

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,中纪委也由此开创了党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

  在2013年1月24日召开的第二次中纪委全会,提出“老虎苍蝇一起打”。

  习近平在全会发表讲话时,提出“常”、“长”二字即“一个是要经常抓,一个是要长期抓。”

  “常长”要抓的也并不仅仅是普通的党员干部,而是“包括高级干部严重违纪问题”。

  中纪委监察部网站公布的数据显示,2013年,处分县处级以上干部6400多人,比上一年增长36.3%。中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。

  2012年12月初四川省委原副书记李春城因涉嫌严重违纪接受组织调查而成为十八大后首个“落马”的省部级干部。这一年,广东省委常委、统战部张周镇宏、国家能源局原局长刘铁男、安徽原副省长倪发科、中石油原董事长蒋洁敏等相继落马。

  2014年7月,周永康落马。他成为30多年来首位被查的曾担任过中央政治局常委的官员,同时也是首位落马的正国家级领导人,打破了“刑不上常委”的惯例。

  此后,反腐亦深入军队,徐才厚落马。再加上令计划、苏荣。这四人分别为一个正国级和三个副国级干部,可见打老虎的力度之大。

  2014年,中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人。这是中纪委在今年1月7日召开的新闻发布会上通报的。这一数据比2013年超出一倍还多。

  这也兑现了习近平在二次全会时的一个承诺:“我们所说的不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话。”

  2014年1月13日至15日,召开中纪委第三次全会,提出了“以零容忍态度惩治腐败”。

  这一年,除了大老虎,也没有放过小官巨贪。广州国营白云农工商联合公司原总经理张新华,被控涉嫌贪污2.84亿元、受贿近1亿元;北京动物园原副园长肖绍祥被控涉嫌贪污上千万元;辽宁抚顺“土地奶奶”国土资源局顺城分局原局长罗亚平,涉案金额高达1.45亿,成为“职务最低、涉案金额巨大的女贪官”;河北“水老鼠”秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群坐拥1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产……

  中纪委去年一月发文称,“腐败没有‘特区’、反腐败没有‘禁区’。”

  2014年10月份,党的四中全会后,中纪委召开四次全会上。王岐山强调,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

  去年,中纪委在全球范围内发起了声势浩大的海外追赃追逃行动,决心“尚有一人在逃,追逃绝不停止”,不让国外成为一些腐败分子的“避罪天堂”。

  中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃办公室,建立国际追逃追赃工作协调机制,摸清党员和国家工作人员外逃的底数。

  去年12月22日,涉嫌严重违纪违法潜逃美国两年半的辽宁省凤城市委原书记王国强,从美回国投案自首。

  相比2013年,反腐升级不只体现在打老虎上,更体现在“群众身边的腐败”上。

  习近平说:“要抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理,不能养痈遗患。要让每一个干部牢记‘手莫伸,伸手必被捉’的道理。”

  八项规定之后,中央又提出反四风。禁公款购买月饼、贺年卡、烟花爆竹,严禁到风景名胜区开会,严禁党员领导干部到私人会所活动等。

  2013年,共查处违反中央八项规定精神的问题24521起,处理30420人,其中给予党纪政纪处分7692人;2014年,这组数字为53085起,处理71748人,党纪政纪处分23646人。被处理的人数就增加了4万多。

  中纪委网站曾发文称,“近三十年来,从省部级高官被查处的密度和速度来看,新一届中央领导层的反腐败力度可以说是最大的。”

首提“不敢腐、不能腐、不想腐”廉政路径

  2013年,习近平以“科学有效防腐,把反腐倡廉建设引向深入”为题,在中纪委第二次全会上讲话。

  首次提出了“不敢腐、不能腐、不易腐”。即“把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

  这次全会上,中纪委制订了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,全面推进惩治和预防腐败体系建设。王岐山也曾以“当前要以治标为主,为治本赢得时间”来阐释其反腐思路。

  十八大以来,中央反腐成绩斐然。据媒体统计,十八大以后,两年多时间内因涉嫌犯罪或严重违纪违法落马的省部级以上高官达68名,平均每年有34名高官被查。在相对集中的时间上,大批官员落马。

  再比如,在“反四风”中,10万余党员干部主动上交“红包”及购物卡、涉及金额5.2亿元,查处2550人,涉及金额2.5亿元。

  在这个声势浩大的“治标”的过程中,舆论也出现一种声音,认为这是“运动式反腐”。

  2014年中纪委第三次中纪上,习近平在讲话中强调,要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。再次强调了体制机制。

  同年10月,党的四中全会上,提出“形成完善的党内法规体系”,“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党”。

  随后召开的中纪委第四次全会上,王岐山表示,“党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩,把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送,决不允许自行其是、阳奉阴违。”

  十八大后,“石油帮”“秘书帮”“山西帮”等代表性的“小圈子”腐败被查处。

  此次全会上,对于类似山西官场腐败的系列案件,王岐山首次提出“塌方式腐败”。他说:“在如此高压态势下,仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉,有些地方甚至出现“塌方式腐败”,令人触目惊心!”

  也是在这次会议上,王岐山说,“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。

  此次会议也被解读为,十八大后反腐从“治标”过渡“治本”的转折点。

  (新浪网刘洋北京报道)

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