十八届中纪委第五次全体会议于1月14日闭幕，全会对2015年反腐败进行了布局。

　　专家向新浪网分析，十八届中纪委第三次全会已提出“纪律检查体制”改革，今年该改革将有突破性进展。中纪委要求制定提名考察办法，在人事权上，探索破解纪委对同级党委监督的症结性问题。

　　此外，从此次全会公报看，还首次提出“纪律建设就是治本之策”；首次将海外追逃追赃单独列为一项工作任务；首次明确系统性腐败案件，追究领导责任。

市级纪委将清理议事协调机构

　　在部署2015年任务时，公报称要“深入推进市级纪委清理议事协调机构。

　　2013年，中央纪委监察部清理调整参加的各类议事协调机构，由125个清理调整为14个。2014年，省级纪委参与的议事协调机构，由从4619个减至460个，精减比例高达90%以上。

　　今年的部署，意味着将启动市级纪委清理议事协调机构。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对新浪网表示，清理掉的机构包括卫生管理、城市管理、扫黄打非、防火防盗等有纪委参与的部门。现在纪委不再参与这些事务，而是由职能部门来履行这些职责，纪委发挥监督作用。

　　他表示，这有利于纪委将有限的监督资源整合起来，着力进行监督问责，也有利于落实八项规定精神和反四风。

首次明确纪律是治本之策

　　王岐山曾有过“当前要以治标为主，为治本赢得时间”的表述，这被认为阐释其反腐思路。

　　前四次中纪委全会中，也从来没有明确提出过“治标、治本”的问题。此次会议公报中，2015年的第一项任务，就”从严治党、依规治党，加强党的纪律建设。”

　　其中提到，纪律是党的生命，纪律建设就是治本之策。

　　庄德水表示，在三次全会上，习近平强调了纪律的重要性。此次五次全会上，纪律被进一步强调。

　　他表示，从依法治国角度来看，党纪党规比国法更加宽泛和严格。这种现实可以使我们的领导干部更加约束自己，作为一个党员应该比一般的社会民众承担更多的责任。

提名权能否破解同级党委监督症结？

　　2013年11月，党的十八届三中全会时就提出，纪律检查体制改革的两个主要内容是办案权和人事权。

　　中纪委在第三次全会上也已经提出了“改革党的纪律检查体制”。

　　此次表述为“深化纪律检查体制改革”时，中纪委要求制定“实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法。”

　　庄德水表示，各级纪委书记通常由同级党委提名和任命。各级纪委如何监督同级党委，一直是个症结性问题。

　　他表示，在人事权的问题上，省一级一直在探索。这种探索的模式，是由上一级纪委会同组织部门共同提名当地纪委书记、副书记。

　　近两年，也有一些由中央纪委直接下派省级纪委书记的例子，比如上海市的纪委书记。但这种现象并不普遍。

　　市县的情况就更少，因为基层操作有很多阻力，会更难实现。

　　此次提出制定“提名考察办法”，意味着中央的顶层设计将落实到基层。庄德水表示，今年将出台提名权的细则——比如将来怎么考察纪检人员，怎么提名、任命，如果提名出现问题谁来负责等。

系统腐败 追究到一把手责任

　　公报称，2015年将“深入落实主体责任，强化责任追究。”并且强调“今年开始，尤其要突出问责。”

　　公报中再一次提到“出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。”

　　一周前，中央纪委副书记黄树贤在通报2014年工作时即表示：“强化党风廉政建设主体责任，追究山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任。”

　　庄德水认为，责任追究将根据主体责任和监督责任的两个要求，如果某一个单位或地区发生严重的腐败问题，一方面要追究当事人的责任，即腐败分子的责任；另一方面，腐败贪官的主管领导也要负责任。

　　被追究人将包括当事人、主管领导，还包括党委的主要负责人，以及这个地区或部门的纪检机关主要负责人，看他们在履行主体责任和监督责任中，有没有存在失职的行为。

　　最高将追究到本地区、本部门的一把手，即党委书记和纪委书记。

　　追究内容包括，在日常工作中，有没有对干部疏于管理和监督，如果有就要追究他们的责任。如果党组织主要负责人，也是腐败决策的重要参与者的话，他本身也是要负直接责任。

　　即使已经卸任或者调任，也要追究。比如中纪委提到的“山西系统性腐败”，庄德水表示，这意味着可能要追究上一任山西省委主要负责人的责任。这就要看当时的负责人在山西塌方式腐败中，有没有利益上的纠葛，在对山西这些腐败案件的贪官考察方面，有没有负有直接的责任。

　　(新浪网 刘洋 杨箬洵 北京报道)

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