(记者 徐焱 陆敏)交通是国民经济的基础产业和先行行业，对经济社会发展起着支撑、保障和引导作用，与人民群众生产、生活息息相关，涉及经济社会发展的方方面面。交通工作在全面建设小康社会、实现中原崛起中，承担着重要职责。

　　一、交通发展为中原崛起发挥着重要的支撑作用

　　河南地处中原，自古就有“九州腹地，十省通衢”之称，目前更是承东启西、连南贯北的交通枢纽，在全国经济发展格局中占据着重要的战略地位，有着得天独厚的区位优势，而区位优势首先体现在交通上，要靠便利通达的交通来实现。自古就有“中原通则天下通”之说。国家规划并正在实施的“五纵七横”十二条国道主干线中的北京至珠海、连云港至霍尔果斯两条高速公路在郑州交汇，国家最新发布的《国家高速公路网规划》中的济南至广州、大庆至广州、二连浩特至广州、南京至洛阳、上海至西安、日照至兰考、晋城至新乡等七条高速公路亦从河南经过。105、106、107、310、311、312等九条国道穿越河南。据统计，河南的交通量在全国是平均最高的省份之一,其中过境车辆占到60%以上。河南是东部经济、沿海经济向中部、西部发展梯次推进的过渡地带，承担着东、西经济互补，南、北经济流通的重要使命，可以说是中部崛起的龙头。因此，跳出交通看交通，立足全国看河南，从全面和联系的观点看，把河南交通的发展放在全国交通大发展的格局中来审视，河南交通发展如何，不仅关系到河南经济的发展，也关系到国家交通和经济发展的全局。

　　近年来，河南省认真贯彻落实党中央、国务院关于加快基础设施建设，扩大内需，拉动经济发展的战略决策，河南公路建设取得了较快发展。继2000年全省交通基础设施建设投资首次突破100亿元大关后，2003年、2004全省交通基础设施建设投资再次跨越200亿元和300亿元大关，分别达到246亿元和334亿元,实现了我省高速公路投资规模和建设成果的历史性突破。截至2004年底，全省公路总里程达75719公里，居全国第10位。其中，高速公路里程1758公里，居全国第4位。干线公路19934公里，其中国道4885公里，省道15049公里。二级公路19859公里，居全国第2位。2003、2004年,共新、改建一、二级公路4760公里，新、改建农村公路26000公里，其中县乡公路6000公里，村级公路20000公里；新增通油路乡14个、通公路山区行政村398个、通油路平原区行政村4214个。

　　目前，河南已有高速公路1758公里，横跨河南境内自东向西全长611公里的连霍国道主干线和纵贯河南境内全长533公里的京珠国道主干线，已全部实现高速公路贯通。以郑州为中心向四周幅射的中原高速网正在加紧建设中。全省18个省辖市中有17个已通达高速公路，有51个县通达高速公路。此外，河南还有717等级以上运输场站，内河通航里程1319公里，地方铁路正线里程1204公里。目前,已初步形成了一个以高速公路为主骨架，以国、省道干线公路为依托，以县乡公路为支脉，公、铁、水、航齐头并进、协调发展的格局。

　　河南交通事业的快速发展为发挥河南区位优势，促进地区经济协调发展，全面提升河南形象，发挥了重要的作用。一是拉动了经济增长。去年，河南省全社会固定资产投资达3099亿元，增长31.3%。交通投资占全省固定资产投资总量的10.9%，据有关专家测算，2004年全省公路建设完成投资328亿元，可直接和间接创造GDP479亿元，拉动当年全省GDP增长1.9个百分点，可为225万人提供就业机会。同时，有效地带动了建筑、建材、机械、电子、化工、汽车、能源、运输等相关产业的发展；二是加快了中原城市群建设，促进了城市群资源共享、产业互补、协调发展；三是带动了旅游业的发展，省内各主要旅游城市已基本实现高速公路连接，各主要旅游景点将逐步实现二级以上公路连接，旅游已成为河南的重要产业之一；四是促进了高速公路沿线经济带的形成。在京珠和连霍高速公路沿线，目前正在形成以安彩、新飞、许继电器、黄河旋风为龙头，以中原油气、新乡化纤、银鸽投资、双汇食品、华英集团为骨干企业的快速经济走廊；五是促进了现代物流业的发展，快速发展的河南高速公路，强化了各种运输方式间的有机衔接和紧密协作，大大提高了综合运输效率，为河南道路运输业和商贸业的发展提供了坚实的基础。

　　二、坚持科学发展观，构筑和谐交通,为实现中原崛起做出新的贡献

　　“十一五”及今后一段时期内，河南省国民经济将继续保持平稳较快的增长，对交通运输产生新的较大需求，要求交通运输以相应的或适度超前的发展速度来适应。同时，随着河南省全面建设小康社会和中原崛起战略的实施，经济社会进入了发展的关键时期，城乡结构和居民消费结构将会出现重大变化，城市群和城镇带更加密集，人民群众对“行”的需求将会更高。

　　贯彻落实科学发展观，今年的交通工作思路可概括为：“把握一个主题，抓好两个重点，提高五种能力，处理好六种关系。”

　　(一)牢牢把握发展这个主题

　　发展是硬道理。全面建设小康社会靠发展，实现中原崛起靠发展，发挥河南区位优势靠发展，解决河南交通同经济快速发展中不适应的各种问题和矛盾同样靠发展。当前河南省交通发展正面临着全新的环境。中央促进中部崛起发展战略和省委全面建设小康社会宏伟目标，都是以良好的交通基础设施为前提和先决条件的，交通成为优先发展的领域。经济要发展，交通要先行。必须坚持科学的发展观，牢牢抓住发展这个主题，进一步加快交通发展。河南省研究确立了今年的工作重点和投资目标，即：进一步加大公路交通基础设施建设投资力度，重点抓好高速公路和农村公路，进一步完善、提高干线公路。确保全年完成公路交通基础设施建设投资390亿元，其中：高速公路270亿元，农村公路60亿元，干线公路60亿元。

　　(二)切实抓好两个重点

　　一是继续加快高速公路建设。高速公路是公路先进生产力的集中代表，也是交通运输现代化的重要标志。实现河南承东启西、连南贯北的区位优势，要求必须加快高速公路建设；全面建设小康社会，扩大投资规模，拉动经济增长同样要求必须加快高速公路建设。高速公路建设不仅对发挥河南省区位优势，扩大就业，吸收农村剩余劳动力，带动原材料工业和第三产业的发展，增加居民收入，具有很重要的意义。加快高速公路建设，提供畅通的运输条件，不仅是河南省作为全国交通枢纽的责任，也是改善河南乃至全国交通形象和投资环境的必然选择。河南省委、省政府高度重视高速公路建设，把2007年高速公路通车里程突破4000公里作为本届政府确定的五项重要目标之一。

　　二是进一步抓好农村公路建设。农村公路是农村社会经济发展的重要基础条件。加快农村公路建设，对改善农村生产生活条件，发展农业和农村经济，增加农民收入有着十分重要的意义。河南省作为一个农业大省，农村人口基数大，全省9717万人口中，农村人口就占到了71.1%，农村经济占全省经济比重也较大。因此，加快农村公路建设，尽早实现全省城乡一体化的交通,是交通部门践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是全面建设小康社会的基本要求。

　　近两年来，河南省加大了对农村公路建设的支持力度，提高省补助标准，加快了农村公路建设步伐。一是扩大投资规模，两年全省农村公路建设共完成投资93亿元，是前两年的1.7倍；二是加大省投资力度，两年省交通规费投入达到18.4亿元，是前两年的2.3倍；三是提高“村村通”工程省补助标准，由每公里1.5—2万元提高到5—8万元，减轻了地方筹措资金的压力，减轻了农民负担；四是将6000多公里县乡公路升级为省道，投资145亿元，对大部分进行了改造，减轻了县乡政府管养县乡公路的负担；五是投资70亿元，实施了近6000公里县道升二级改造任务；六是投资48.7亿元，实施了8000公里县乡公路国债项目改造工程；七是实施了以398个山区行政村通公路、4214个平原区行政村通油路为主的通村工程，新、改建村级公路2万公里。截至2004年底，我省农村公路总里程达到120640公里。农村公路的整体水平得到了较大的提高。

　　今年和“十一五”期间，河南省将以国家实施农村公路建设“五年千亿元”工程为契机，以加快农村公路发展为核心，以建设村道为重点，以完善提高乡道为基础，以科学养护县道为突破，确保县、乡、村公路协调发展。力争到“十一五”末，全省行政村基本实现村村通水泥路(油路)，每个乡(镇)均有一条三级出口路，有条件的达到二级出口路，县乡公路基本消灭等外路，形成层次分明、规模适度、网络完善的全省农村公路交通体系，基本满足农村经济发展和农民生产生活的需求。

　　(三)提高五种能力

　　落实科学发展观，加快交通发展，要求必须提高五种能力：

　　一是进一步提高交通运输适应经济社会发展需求的能力。就是要准确判断经济社会发展趋势，不断深化规律性认识，密切关注经济社会发展动向，认真分析和预测未来交通运输需求；要科学谋划交通发展，增强工作的前瞻性、主动性和系统性，重视加强交通规划和运输组织工作，科学决策、民主决策、依法决策；要变需求压力为发展动力，进一步加快交通基础设施建设，提高运输组织保障能力，适应经济社会发展的需要。

　　二是进一步提高交通运输全面、协调、可持续发展的能力。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，就是要树立全局意识，分类指导，区别对待，加强调控，加强薄弱环节，服从服务于全省经济社会发展大局，坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的科学规划理念，分层次、分系统地全面科学规划，建立和完善交通可持续发展的长效机制。

　　三是进一步提高交通运输公共服务和组织保障的能力。强化公共服务，是落实新一届政府施政理念的重要内容，就是要推进建立管理服务型交通部门，紧紧围绕全面建设小康社会、实现中原崛起的奋斗目标，围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高交通公共服务水平和运输组织保障水平。

　　四是进一步提高交通运输和建设市场依法监管的能力。就是要强化依法立交、依法治交、依法兴交的意识，对交通运输市场和建设市场实施依法行政，依法监管，推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范，构建统一开放、公平公正、竞争有序的市场秩序。

　　五是进一步提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。就是要从与管理服务对象联系最密切的环节入手，从管理服务对象反映最强烈的问题入手，完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、自然灾害事故、道路拥堵等重大突发公共事件的防控预案，完善应急反应机制，做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善处理。

　　提高这五个方面的能力，是交通部门贯彻落实科学发展观、全面履行交通部门职能、加强行政能力建设的总体部署和要求，今后的工作中要切实把提高这五个方面的能力落实到工作中，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的工作水平。

　　(四)正确处理好六种关系

　　要实现河南省交通事业的科学发展、和谐发展，就要站在全局的、战略的高度，深入研究和妥善处理好交通发展中的六种关系。

　　第一，正确处理好发展与改革的关系。改革是加快发展的重要动力源。坚持改革创新，以改革促发展，是科学发展观的基本要求。为加快河南交通发展，近两年来，河南省以科学发展观为指导，在全国率先进行了交通建设管理体制、投融资体制、交通规费征收管理体制、养护体制、道路运输场站管理体制改革等一系列改革。这些改革有的已经完成，有的正在积极推进。今年要在深化交通建设投融资体制改革的基础上，重点抓好干线公路养护管理体制改革、交通规费征收管理体制改革、道路运输场站建设体制改革，深化交通国有运输企业改革、交通综合行政执法改革，以改革促发展，以发展促稳定。

　　第二，正确处理好发展与质量的关系。质量是工程建设的永恒主题。建设高质量工程就是科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的严重犯罪。交通作为向社会提供公共产品和公共服务的部门，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，高度重视交通建设的内在质量，建优质工程，建精品工程。一是强化设计深度，对设计进行多方案对比、优化和选择，提升设计质量；要以人为本，设身处地为司乘人员、沿线群众着想。二是加强施工管理。将质量管理的各项要求落实到每个环节，抓住关键环节，严格管理。三是落实工程质量终身负责制，对工程质量出现问题的，坚决依法追究相关责任人的行政和法律责任。四是强化质量监管。要进一步完善“企业自检、社会监理、业主监察、政府监督”的质量控制体系，坚持高速公路三阶段质量检查和每年两次质量大检查，对质量管理不严、管理水平低的单位要加大明查暗访力度，提高抽查和巡查频率和深度，并将检查情况通过新闻媒体公布，接受社会监督。五是加大奖惩力度，严格落实业绩信誉和“黑名单”档案制度，对违规施工企业和玩忽职守的人员坚决清理出河南公路建设市场。同时，对管理水平高、进度快、质量好的单位列入“红名单”，进行表彰。

　　第三，正确处理好发展与管理的关系。在市场经济和新的发展阶段，交通的快速发展，改革的全面深化，对交通管理提出了更高的要求，如何转变职能，创新管理理念，加强行业监管，提供优质服务，是一个必须深入思考和切实解决的问题。在加快交通建设的同时，必须加强交通行业管理，不断提高交通管理水平，提高管理效能，向管理要效益，最大限度地发挥建成项目的经济和社会效益，减少社会资源的浪费。在交通规划、设计、施工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，要树立交通“为民、富民、安民”的思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，维护好人民群众的利益，不断提高交通行业公共服务水平，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来，加强交通信息服务、高速公路服务区、交通标志标牌等配套设施建设，坚持建养并重，加强公路养护和绿化美化，规范交通执法行为，加强交通市场监管，不断提升交通公共服务品质，努力为人民群众提供安全、舒畅、满意的交通服务。

　　第四，正确处理好发展与环境保护的关系。要牢固树立交通可持续发展的理念，既要加快公路建设的整体进程；又要加强环境资源保护，努力建设节约型行业。既要在公路建设的前期工作中，注重节约土地，少占耕地，合理选线，优化设计；又要在公路建设的实施中强化环保监控工作，落实环境保护的法规、措施，避免人为造成的资源浪费和环境破坏，以最少的环境和资源代价搞好公路建设。既要融入河南省的自然风光、生态环境、人文景观要素；又要增加科技含量和环保投入，提高建设水平，注重交通基础设施与人、与自然环境的和谐，使公路建设与环境保护在河南省经济社会的发展中获得和谐统一。

　　第五，正确处理好发展与平安交通的关系。一是要把保护人民的生命财产安全放在交通工作突出位置，建立和完善安全生产领导责任制，努力做好水上交通安全、道路运输安全和交通工程建设安全工作，做一个负责任的行业。二是要抓好公路“安保工程”。今年计划投资8643万元，将26条国省干线、旅游路线和红色旅游通道作为2005年安保工程的重点实施路段，消灭3705处隐患点，“十一五”要完成干线公路全部现存危旧桥梁改造工作，全面消除国省干线公路安全隐患点，逐步推进主要县道的安保工程实施。三是长期不懈地治理超限超载运输，规范运输经营行为，努力减少因超限超载运输引发的安全事故。

　　第六，正确处理发展与廉政的关系。要坚持加快发展和廉政建设两手抓，在抓工程建设的同时，狠抓廉政建设，使“干部队伍廉洁”成为工程建设的基本要素，使交通工程真正成为德政工程、民心工程。近两年，河南省在这方面采取了一系列措施，靠教育和惩罚机制以及制度建设抓廉政，取得了明显成效。今年要继续把这项工作作为突出任务来抓，加强廉政保障工程建设，系统总结河南省交通基础设施廉政建设的经验，全面健全廉政保障的综合体系，把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、制度化的轨道，提高干部职工的廉洁自律水平，树立交通行业新形象。

　　三、河南交通发展规划

　　公路建设：到2005底，全省公路总里程达到77000公里，高速公路通车里程达到2500公里，实现郑州到各省辖市3小时高速公路圈，一、二级公路达到17500公里。到2007年底，全省公路总里程达到85000公里，高速公路通车里程超过4000公里，一、二级公路里程达到20000公里。到2010年，全省公路总里程达到10万公里，高速公路达到4500公里，一、二级公路里程达到25000公里；全省所有行政村通公路，平原区村村通油路；县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准。到2020年，98%以上的县在30分钟以内上下高速公路，基本建成以高速公路为骨架的综合交通运输网络，基本实现所有行政村通油路。

　　公路运输：到2020年，所有行政村通客运班车，高档客车比重占到60%以上，集装箱车及专用车辆比重占到40%以上，公路运输在综合运输体系中的地位继续得以巩固。

　　水路运输：到2020年，形成以国家水运主通道为骨干，以Ⅴ、Ⅵ级航道为基础，与东南省份相沟通，水陆联运、船舶先进、港站配套、结构合理的航运体系，建成覆盖全省的水上运输管理、安全监督、水上搜救等系统，确保运输安全。

　　地方铁路：到2020年，基本消灭窄轨铁路，全面实现与国铁的联网联运、直通运输，形成完善高效的地方铁路运输网络。