南方观察

　　潮　白

　　统筹发展，是实现科学发展观的重要途径。党的十六届三中全会提出，加快发展必须注意“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这五个统筹构成科学发展观的基本内容，成为我国经济发展的重要指导思想。

　　能不能处理好五个统筹，对各级党委和政府的执政能力是一个检验。统筹，意谓统一筹划。在计划经济时代，统筹的方法是把一切都管起来，使政府职能与政府能力不相协调，导致政府干了许多干不了又干不好的事。直白地说，政府职能是政府“想干什么”、“要干什么”，体现了政府对社会的承诺和担负的义务；而政府能力则是指政府在管理社会的过程中所实际拥有的能量和能力，是政府“该干什么”、“能干什么”。专家学者普遍认为，在现代市场经济条件下，政府应该建立一个公正而有效率的法律体制，应该运用最优的宏观经济政策调节生产、就业，应该保证公共物品供给，克服市场失灵，应该把收入再分配到最应得的人手中，等等。一言以蔽之，应该行使其它社会角色所替代不了的统筹的功能。

　　广东力争到2010年率先建成比较完善的社会主义市场经济体制，继续当好排头兵。为此，省委九届四次全会在部署今年经济工作时明确指出：统筹城乡协调发展，认真解决“三农”问题；坚持走新型工业化道路；以能源、交通、水利为重点，继续推进“十项工程”建设；统筹区域协调发展，努力缩小地区发展差距；加快体制创新，完善社会主义市场经济体制；积极招商引资和扩大出口，做强外源型经济；统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力；高度重视财税工作；统筹经济社会协调发展，推进文化大省建设；以扩大就业、完善社会保障、改善民生为重点，继续推进“十项民心工程”建设。这些充分说明，省委、省政府贯彻落实科学发展观，把统筹发展摆在了各项工作的中心地位。最近，张德江同志反复强调，广东在贯彻落实科学发展观上要先行一步。要做到先行一步，关键是各级党委和政府要把统筹发展落到实处。

　　坚持统筹发展，必须清除一些思想障碍。在实际工作中，一些人把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。不容否认，我们现在还处在社会主义初级阶段，经济发展水平还比较低，推动经济增长仍是我们当前面临的一个重要任务，保持一定的经济增长速度是非常重要的。但这绝不意味着可以只抓经济增长而不顾其他，更不意味着盯着速度就行了。如果不能统筹经济、政治、文化的发展，不能统筹经济发展的速度、质量和效益，不能统筹经济与环境的发展，经济是很难保持持续增长的，即使短时期速度上去了，最终还会掉下来。在这方面中外都有过很多深刻的教训，值得我们记取。

　　坚持统筹发展，必须防止实际工作中可能出现的错误倾向。一些习惯于计划经济的人，一提统筹，可能重走过去大包大揽的老路；一些思想意识不纯的人，可能借统筹之名，行“政绩工程”之实，弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“形象工程”。要避免这些现象出现，必须加深对科学发展观的认识。我们讲的统筹发展，是指在市场对资源配置起基础作用条件下，充分发挥政府对经济社会发展的引导调控作用，这种引导和调控主要通过政策法规和经济手段来进行，它与计划经济时期的高度集权、统揽包办风马牛不相及。至于借统筹为自己造政绩，更是歪嘴和尚念好“经”，为党纪国法所不容。

　　贯彻落实科学发展观，坚持统筹发展，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。各级干部尤其是主要领导干部，必须把握统筹发展的内涵和规律，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹，进而努力提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。

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