马上评论

　　据新华社报道，公安部于6月1日提出“命案必破”目标，并拨出300万元专款用于奖励和补助破获重大命案的干警。

　　所谓“案件千千万，重点是命案”，杀人、爆炸、投毒、绑架等致死人命的恶性刑事案件严重侵害了公民的生命安全，对社会治安构成了极大危害。公安机关只有及时、彻底地侦破命案，才能有效打击刑事犯罪行为、保障公民的人身安全。从公安部门的法定职责看，“命案必破”的确应成为各级公安机关自觉追求的理想目标。

　　公安部此次面向全国公安系统提出“命案必破”目标，这意味着“命案必破”不再仅仅是各级公安机关内部的自我要求，而将要成为最高主管部门下达的行政任务，完成了从理想目标到政策目标的飞跃。理想目标没有强制性，但政策目标却有鲜明的强制性。“命案必破”从理想目标到政策目标，充分体现了公安部打击刑事犯罪、维护社会稳定、保障公众生命安全的决心与责任感。

　　行政体系内部遵循的是自上而下的压力型体制，面对上级机关确定的政策目标，下级机关必须完成，否则将承担相应后果。“命案必破”从理想目标到政策目标，意味着各级公安部门将肩负更大的破案压力。

　　同时，“命案必破”从理想目标到政策目标，也让各级公安机关承担了一定的政策风险。最高主管部门期望利用行政压力提高下级机关的行政效率与责任感，固然无可厚非，但命案能否破获还包括众多技术性与不确定性因素。在特定情况下，即使下级公安部门的行政效率与责任感提升到了最佳，命案能否“必破”也是未知数，下“命案必破”的决心，未必就一定能得到“每案必破”的结果。“命案必破”最大的政策风险在于：下级公安机关无法保证“每案必破”时，为避免遭到处罚可能会草率结案甚至制造“冤假错案”；并且，上级的行政压力越大，“冤假错案”的发生概率也就越大。因此，片面要求“命案必破”恐怕会适得其反。

　　其实，这样的政策风险并没逃出决策者的视野。公安部在提出“命案必破”时的态度是审慎的，并没草率地将“命案必破”当成工作任务直接下达给各级公安部门，而是把搞好侦破命案行动作为今年公安机关的一项重点工作，作为打击犯罪工作的龙头，确保今年打击犯罪力度不减。

　　为规避因“命案必破”成为政策目标而产生的政策风险，决策者还需要制定一系列配套措施、建立严密的监督机制。惟有如此，“命案必破”才能从理想目标顺利转变为全国公安系统的政策目标。毛飞（北京学生）

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