付敬

　　频频发生在江河流域的“跨界污染”和现行的行政分割体制之间的不协调已经成为了导致中国环境质量总体恶化的一个主要因素。

　　为促成地方政府和环保部门在环境保护战略选择上能够尽快协调一致，美国环保协会中国项目办公室负责人张建宇博士透露，美国环保协会和清华大学公共管理学院正组织专家和研究人员起草一份报告。“我们最近要将报告递交给国家环保总局，希望能够使中央政府层面对区域环境合作重视起来，”张博士说，并向记者展示了近20页的报告草案。

　　张建宇所在的美国环保协会是美国最大的非政府环保组织之一。中国项目办公室是拥有450，000万会员的美国环保协会在海外的唯一分支机构。自1997年开始，美国环保协会就与国家环保总局合作在长江三角洲地区和其他省市进行排污权交易的试点。

　　为什么长三角应该先行？

　　记者在这份报告中看到，专家组正建议“长三角”地区的政府部门，以此为契机，先行一步，探讨建设区域环境合作的机制，为国内其他区域将来走向合作提供可以借鉴的经验。

　　张建宇认为，区域环境合作有利于地方政府互相借重，互惠互利，但是，所有的这些努力仍然需要中央政府的统一协调。

　　报告认为长三角所在的江浙沪是我国经济高速发展的地区，但是也是我国环境和生态相对脆弱的地区。从1998到2003年的6年间，江、浙、沪三地每年均保持了10％以上高速的经济增长率，平均增长率超出全国国内生产总值增长率2.7个百分点。2003年江、浙、沪两省一市的GDP就占全国总量已经达的23.9％。而江浙沪两省一市经济力量又主要集中在长三角地区。然而长三角地区经济的高速增长却面临着地区环境质量下降的压力。“长三角”已成为我国新的生态环境脆弱带，罪魁祸首就是严重的水污染、大气污染和耕地污染等，包括水利环境、地下水超采引起地面沉降、水质浸染以及由此而引起的质量型缺水、大气酸雨、固体污染物堆积等一系列问题，都涉及社会发展与自然的协调关系。

　　“水的跨界污染问题在长三角地区显得非常突出，”张建宇说。

　　长三角地区水资源非常丰富，江、河、湖往往跨行政区域分布，这些水资源为这些地方的经济发展做出了重要贡献，然而也同时遭受这些地区经济发展带来的污染。京杭运河长三角地区段、太湖、长江下游段、钱塘江段等水资源都受到不同程度的污染，其中以太湖最为严重。湖流域面积36895平方公里,环湖人口3611万（1997年），分别占长三角总面积的36.9％和总人口的48.8％，主要分属于长三角地区的两省一市，江苏占52.6％、浙江占32.8％、上海市占14％，沿湖形成以上海为中心，包含浙江的杭州、嘉兴、湖州和江苏的苏州、无锡、常州、镇江等8个大中城市、30个县(市)的太湖流域城市发展圈。可以说，太湖流域城市发展圈是长三角的主力。

　　太湖大面积污染，水质整体下降与周边地区经济发展、特别是工业发展密切相关。尽管针对太湖污染，国家环保总局于1999年组织江浙沪三地实施“零点行动”进行治理，取得了一定成果，但是形势依然不容乐观。国家环保总局公布的《太湖流域2003年1月水质水情状况》太湖湖体高锰酸盐指数符合Ⅲ类水质标准，但总氮、总磷污染较重，且湖岸区较湖心区污染更重。20个水质监测断面中属Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别10%、70%。富营养化评价结果表明，五里湖和梅梁湖处于中度富营养化状态，湖心区、东部沿岸区和西部沿岸区均为轻度富营养化状态，全湖平均为轻度富营养化状态（参见表1）。环湖主要河流及环湖交界水体的80个水质监测断面中，劣Ⅴ类水质的断面比例为36.2%。首要污染物为氨氮，氨氮浓度超过Ⅴ类标准的断面比例为33.7%。太湖污染到了一个十分严峻的地步。

　　数据显示大气污染特别是SO2污染在长三角地区也非常严重。江苏南部、上海和整个浙江都是酸雨的重污染区。长三角15个城市中有14个属于需酸雨控制区，几乎整个长三角都处于酸雨的危胁中，全年平均低雨PH值均低于5.6。“以长三角目前的经济发展趋，如果对环境问题不采取有力措施，长三角污染将会进一步恶化，”张建宇说。

　　张说现行环境行政管理体制要求本地政府对本地环境负责，这很容易形成只扫门前雪的心理。这种心理对环境治理，特别是由于跨界污染而引发的环境问题的解决无益。通过改变独善其身的环保思想，树立自己的利益是建立在他人利益基础之上意识，在互利互信基础上合作实现的是区域整体的环境利益。因此，各地的环保战略才能够得以有效实施，环境目标才能得以实现。

　　环境合作有利于平衡长三角地区的经济竞争与环境保护矛盾。长三角地区形成一个完全互补的产业链还需要一段时间，产业结构的趋同而且引发的竞争将长期存在。加之以GDP和财政收入最大化导向的竞争，使得长三角地区不可避免的出现了一些地方，特别是经济水平较差的小城市以吸引投资为目的，不惜牺牲环境利益追求经济目标的作法。加强地区间的合作和相互监督无疑会对此类现象起到扼制作用。

　　（人民网北京6月15日讯）

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