人民网记者 徐星
全国人大代表、江苏省镇江市委书记史和平，“两会”前曾专门抽出时间，回访了他经常联系的几家农户，与他们一起细算了“两本帐”：一是去年的收入帐，增收部分究竟来自哪几方面；二是今年的增收帐，持续增收的办法到底有哪些？
谈起农民增收，史和平如数“家珍”：去年镇江农民人均收入5372元，比上年增长13.5%，净增639元，为近10年镇江农民增收最快的一年。史和平概括出去年镇江农民增收的四大特点：首先工资性收入是增收的主要来源，人均比上年增长近11.6%。其中本地劳动所得人均1677元，同比增长9.7%；外出从业人均收入990元，同比增长16.2%；其次来源于家庭经营收入，去年全市人均家庭经营收入2129元，比上年增长15.5%，其中种植业人均增长36.7%，家庭经营的“二产”人均增长4.8%；再次是税费支出的大幅下降，去年全市农民负担总额同比下降49.5%，人均税费减少21元，减幅达40.3%；第四是粮食直补全部兑现，去年全市人均19元。
史和平说，去年镇江农民增收，最主要的是得益于国家“三农”政策。特别是税费改革和粮食直补两大举措，大幅减少了农民的负担，直接影响到农民收入的增加。像镇江农民人均政策收益就达60多元，是历来本地农民依靠政策获得实惠最多的一年。在确保国家“高含金量”政策“高落实率”的同时，镇江还把发展劳务经济、加快农业综合开发和结对帮扶脱贫等，作为促进农民增收的关节点。市财政建立了农民创业小额担保资金，安排专款用于农村劳动力培训；采取项目帮扶、技能帮扶、资金帮扶和劳动力转移帮扶等措施，使全市5370户贫困户人均增收1000元以上。镇江还在为农服务上搞创新，新建为农综合服务社32个，农资超市28个，全年农资销售额1.6亿元，确保农民买到“放心种子”、“放心化肥”；114个农产品取得无公害和有机农产品认证及绿色食品标志，有关部门还在春秋两季赴上海等地举办“镇江名优特种农产品推介会”，销售额达5亿多元。
说到今年的农民增收，史和平认为，关键是要实现持续提速。他说，去年农民增收，国家政策得益这一块比重较大，这些“高含金量”的政策是好，但总不能年年都有。我们切不可把农民增收目标的实现，完全依赖在国家政策效应上，否则，不仅“提速”做不到，“持续”更是空话一句。
镇江到底怎么做？史和平说，要“主动作为，多出实招”，具体是做到“四抓”，实现今年人均收入增加高于13%的预期目标，让农民的“钱袋子”年年有新增加，富裕程度年年有新提高。一抓对农业的稳定投入：加大工业对农业的“反哺”，财政积极调度资金，确保从中央到地方的各项支农政策落实不走样，把实惠原原本本交给农民。特别是确保土地出让金政府所得纯收益的20%用于农业投入。继续实施项目化招商，力争吸引外资和民资30亿元，实现农业投入的多元化。同时加大对企业＋农户型的龙头企业、粮食产业化经营、农产品品牌创建以及农民购买农机具的资金扶持和贷款贴息等。继续加大农村道路、住房、水利设施的改造，使城市化率达59%以上。二抓激励农民自主创业：以激励农民在当地自主创业为主，进一步降低门槛，优化环境，扩大农民创业小额担保资金的使用，促进乡镇民营企业的规模化发展。同时加大富余劳动力的就业技能培训，进一步提高工资性收入，逐步使创业致富成为农民持续增收的主渠道。三抓农业产业化品牌化经营：下大气力推广名特优新品种，加快发展特选优质高效经济作物和养殖业，力争有更多的“生态食品”、“绿化食品”打进国内外的大市场。同时，大力发展“旅游农业”和鲜果、花卉、彩叶苗木、长江名贵鱼类等，帮助更多的纯农户扩大增收渠道。四抓为农民的优质服务：进一步加强农资市场的监管，突出抓好农业生产关键季节的农资供应，严防乱涨价，严打假冒伪劣。同时，把农村社会事业的重点放到健全完善养老、医疗保险和最低生活保障制度上来。年内力争农村养老保险覆盖率达40%，新型合作医疗普及率达90%，年人均1200元以下的农户全部享受低保。
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