作者：王锁劳
在10月15日举行的永久宪法草案的全民公决中，伊拉克六成以上的登记投票者履行了职责。据伊最高选举委员会的初步统计，备受瞩目的伊拉克永久宪法很可能会获得通过。伊拉克政治重建进程从此将进入一个新阶段，有望于今年12月15日之前举行议会选举，并于12月31日之前成立新政府。
伊拉克全民公决的重要性不言而喻。逊尼派的一些政党曾极力阻止宪法草案的通过，但最后结果很可能出乎其预料。如果拿这次公决与今年1月30日举行的过渡议会选举相比较，一个最大的不同就是逊尼派不仅不拒绝参加投票，而且相当一部分人对宪法草案投了赞成票。逊尼派已不再对伊拉克政局的走向作壁上观，不甘心对政府的任何动议仅仅说“不”，他们希望参与伊拉克政治重建进程并表达自己的观点，争取从中谋求相应的政治利益，避免被彻底“边缘化”。
逊尼派中的最大政党伊拉克伊斯兰党就代表了这一潮流。该党在去年11月因抗议美军进攻费卢杰而退出临时政府，其后第一个宣布拒绝参加过渡议会选举。今年8月28日过渡议会推出永久宪法草案之后，该党一直反对其中的部分条款如联邦制的规定等，并号召逊尼派在公决日投票拒绝。什叶派—库尔德联盟担心他们精心起草的宪法遭到否决，于10月2日宣布修改临时宪法第61条的内容，规定只有在至少3个省2/3的登记投票者反对的情况下，宪法草案才能被否决。“实际投票者”改为“登记投票者”，大大减少了否决宪法草案的可能性。伊斯兰党与其它逊尼派政党对此坚决抵制，在联合国和美国的干预下，什叶派—库尔德联盟控制的过渡议会又匆匆宣布修改无效。
美国是伊拉克战后政治重建进程的幕后操纵者，布什政府希望将伊拉克建成中东乃至发展中国家的民主“样板”，进而为美国出兵和占领伊拉克的军事行动提供事实上的合法依据。布什政府面对国内日益强烈的反战和撤军呼声，需要向美国民众说明美军在伊拉克死亡1900多人的恰当理由。布什当局认识到，逊尼派拒绝参与伊拉克政治重建进程客观上助长了反美武装力量，为恐怖分子从事袭击和破坏活动提供了借口。所以，美国不愿继续疏远和孤立逊尼派，相反更愿意拉拢和接纳逊尼派。在美国的压力下，伊有关各方于10月12日终于在宪法草案的最后文本上达成了一致。由于这个最后文本在一定程度上满足了逊尼派的要求，伊斯兰党与“全国对话会议”等四个逊尼派政党都呼吁逊尼派民众积极参加公决并投赞成票。尽管以“穆斯林长老会”为首的其它逊尼派党团仍然呼吁抵制投票，但不少逊尼派民众响应了投票号召。在尼尼微省这个决定伊拉克政治前途的省份，伊斯兰党有相当一批支持者，也许正是他们投下的赞成票拯救了宪法草案被否决的命运。伊拉克逊尼派的政治分化，客观上有利于尽快稳定伊拉克局势，也有利于伊拉克人自身的利益。
（作者为北京大学国际关系学院副教授）
《人民日报》(2005年10月19日第三版)
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