人民日报：个税法修订示范民主立法

　　作者：裴智勇

　　广受关注的个人所得税法修正案草案，10月27日经全国人大常委会“二审”通过。与几个月前提交“一审”有所不同的是，修订后的个税法将个人工薪所得减除费用标准，由1500元调整为1600元。

　　这100元的调整表明，民意倾向对个税法修订产生了实质影响。新通过的个税法修订案，尊重了全国人大9月27日举行的个税起征点听证会，吸收了多数人提出的调整意见，这是民主立法的可喜进步。

　　此前有人担心，个税起征点听证会是不是也摆样子、走过场，成为最高立法机关的一个“姿态”？这样的担心不是完全没有理由。近年来，少数听证会在有关部门授意下，的确被“念歪了经”：参加人经过精心安排，意见被事先过滤，没有实质性辩论，听证结果偏向举办部门。这样的听证会，群众的意见很大，社会反响不良。

　　但全国人大举行的个税立法听证会，做到了善始善终，增添了公民参与立法的信心，堪称开门立法、民主立法的榜样。

　　在举行听证会前，全国人大通过媒体向社会发布公告，公众踊跃报名，共收到申请4983件。通过合理、公开程序遴选出20名陈述人，有工人、教师、研究员、

　　可以说，有关个税法修订的听证会，是最高立法机关民主立法的一个新突破。在听证会上，陈述人之间有比较激烈的意见交流：赞成1500元起征点的6人，认为应高于1500元的有12人，认为应低于1500元的2人。畅所欲言争辩，使民意得到充分表达，促成了草案再次修改并最终获得通过。

　　这次“有头有尾”的听证会表明：通过听证，立法机关可以获得更多信息，集中更多民智，以提高立法的科学性和民主性。公民通过表达意见，参与政治决策和立法进程，也可以了解更多法律知识。相关行政部门听取民意，可以发现并改进现行法规执行中不完善的地方。一场立法听证会，完全可以成为各方磋商的恰当平台，成为权力与权利对话的良好机制。

　　还以个税法修订为例，如果由相关机构或少数人确定个税起征点，也许更简便，但法律的合理性却有问题。1600元这一新的个税起征点，或许还不能让所有人满意，但为形成这一数字，在立法程序上的不断完善，在尊重民意方面的积极作为，却能让绝大多数公众信服。而这样的“信服”不容小视，只有群众对法律真正尊重和信服，法律才会有生命力。

　　个税修订一小步，民主立法一大步。从2000年起实施的《立法法》，规定了立法机关可以召开听证会听取意见。个税立法听证会，正是我国迄今为止举办的级别最高的立法听证会。我们期待，立法机关能够总结经验，让立法听证会更趋完善，加快立法民主化步伐，使法律更合民意。

　　《人民日报》(2005年10月28日第五版)

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