东方早报：制度缺陷繁荣了“避税天堂”

　　早报评论特约作者 木乔责任编辑 魏英杰 刘景 单雪菱

　　11月9日，英属维京群岛(BVI)的金融和经济部长首次访华，拜会中国商务部、国税总局、银监会等部委及一些大型企业高管，以进一步摸清中国潜在市场机会。

　　不少中国人对这个面积仅150多平方公里的群岛并不陌生。包括英属维京群岛在内，

百慕大群岛、西萨摩亚、巴哈马群岛和开曼群岛等，均以其低透明度和极度宽松的管理制度，成为全球知名离岸金融中心和“避税天堂”。其核心功能，就是吸引世界各地的资金前去注册，再对外进行投资。有关调查机构估计，在英属维京群岛注册的60多万家企业中，近20万家与中国有关。

　　比如，中国内地民企走向海外的一个经典路径是：先到“避税天堂”设立一家壳公司，再将境内企业资产注入，通过国际财务顾问或

　　这种曲线赴海外模式，由于操作的复杂性，也极易横生变数。特别是对那些国际经验不足的民企而言，一切都要靠外人帮忙，因此受骗上当或被人做手脚转移掉资产者，为数也不少。而明知有种种风险与不便，民企老板们仍前赴后继奔向“避税天堂”，就更引人深思。

　　长期以来，我们远未建立起通畅的民企投融资渠道，很多领域投资有限制，内地资本市场上市也充满不确定性。既然在内地正常投融资、上市无门，民企唯有走向海外。更重要的是，一些民企老板也不愿把资产集中于内地，能走向海外有所分流，也有利于资产保值增值。

　　20多年来我们不断扩大对外开放，引进外资最重要的一项政策性利好就是减税。中资和外资企业，长期实行极不平等的企业税率，于是这些“出口转内销”的所谓外资，也得以享受优惠税率，而这自然刺激更多民企竞相到海外“避税天堂”改变身份。

　　由此，一方面，中国每年真正吸引的外资总额，必然大打折扣；另一方面，国家白白流失巨额企业税收。更严重的是，我们长期对外资实行优惠税率，还形成在华外企经营业绩的一个怪现状：似乎总是亏多赚少。据国税总局统计，迄今累计在华开业的25万家外资企业中，经营亏损面高达51%；在一些外资集中地区，比例还更高。

　　相关调查表明，在过半亏损外企中，许多是国际同行业佼佼者，仅有极少部分属正常经营性亏损，绝大多数早就通过内部交易或做账而把利润转移了。对此，外企美其名曰“合理避税”，其实就是钻空子逃税，外企因此每年至少给中国造成300亿元以上的税收损失。

　　显然，这种困局必须尽快破解，而关键就在于我们必须适当调整对外开放、特别是吸引外资的策略。比如，内外资企业所得税率并轨问题，既然早已提上议事日程，各方面也认识到这有利于内外资企业公平竞争，就应当尽快付诸实施；再比如，民企在内地各领域的投融资限制，也应当本着“内外资进入机会平等”的原则，尽快予以消除。

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