中美纺织品谈判终达协议（财经热点）

　　（美联社图片）

　　英国当地时间11月8日上午，中国商务部长薄熙来与美国贸易代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。一场历时近5个月的贸易谈判终于有了结果。同时，也给胡锦涛主席的英伦之行奏响了一个令人愉悦的序曲。

　　选择中美之外的第三国签署双边协议，多少出乎人们的意料。但此前，有消息传出，中美在第七轮纺织品磋商中已达成默契，只是当时没签字而已。当薄熙来出现在布鲁塞尔的第20届中欧经贸混委会上时，一些敏感的媒体发觉他这次带来了负责纺织品谈判的全部精锐班底。中美之间这次真的是握手言和了。

　　四大分歧阻碍谈判进程

　　中美协议迟迟难签，在于双方存在几大分歧，并且始终相持不下：

　　一是协议期限。美方希望协议期限到2008年，即中国入世议定书规定允许对中国纺织品实施保障措施的最后一年。中方则要求协议期限只到2007年年底。

　　二是增长率。中方要求包含高于跟欧盟达成的12.5%上限的增长率(20%)。对大多数产品，美方提议年均增长率是7.5%，羊毛裤的增长率是6%，在以后的年份可以增加。

　　三是基数。中方希望以2004年5月至2005年6月的进口作为基础水平，但美方认为，配额应以2004年2月至2005年3月的进口为基础。

　　四是协议产品范围。美方想让中方同意美对更多的产品设限。中方寻求在协议中包含的产品种类比目前和待定的保障措施涵盖的产品种类要少。

　　今年以来，美方不断提出新的设限申请，涉案产品扩至23种，涉及上半年对美出口近48亿美元，占同期一体化产品的64.3%。自6月17日中美启动纺织品磋商以来，迫于业界压力，美政府在磋商中多次反复，甚至倒退，使协议无法达成，也使中国输美纺织品出口受严重影响，受限产品的供需渠道中断，企业面临订单、客户资源流失，有的不得不裁员停产，社会反应强烈。10月12—13日中美第六轮磋商曾被国内外普遍寄予厚望，然而由于在实质性问题上仍有分歧，这轮磋商还是无果而终，中国商务部称“中方不会签署任何有损中方权益、不利于中国纺织业健康发展的协议”。

　　美国希望比欧盟得到更多

　　美方抬高价码的一个重要因素是中欧纺织品协议。中欧经过6月11日上海协议和9月5日北京补充协议，解决了双方纺织品的3个问题：一是数量，二是环境，三是机制。在某种程度上，美方将中欧协议视作一张底牌。以美国对外谈判的一贯做派，要得到的利益绝对多于欧盟。另外，美方要求把2008年作为中美纺织品协议的必要条件，区别于欧盟，反映了美国不同利益集团对稳定市场和贸易环境的共同主张，也有2008年美国大选因素的政治考虑。

　　为达协议双方各让一步

　　数月山重水复，如今柳暗花明。从中美纺织品协议看，双方都在坚持的基础上有所让步：

　　期限———协议将于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日终止，期限比欧盟多一年。

　　产品范围———中美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，包括11个类别服装产品和10个类别纺织产品，其中16个类别为2005年一体化产品，5个类别为2002年以前一体化产品。

　　基数———协议产品2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量，2007年和2008年基数均为上一年度全年协议量。

　　增长率———协议产品2006年增长率为10%—15%，2007年增长率为12.5%—16%，2008年增长率在15%—17%。

　　对协议外产品，美方承诺将克制使用“242段条款”。美国对协议签署日之前因242段设限个案造成的卡关货物立即放行，不计入协议量。

　　薄熙来曾表示，中国是发展中国家，但要具备发达国家的谈判能力。中美纺织品的这场较量，再次证明了中国新一代贸易谈判团队的实力。当然，中美这份《谅解备忘录》会不会像中欧那样带来一些后续的麻烦，我们还要拭目以待。

　　协议达成引媒体关注

　　中美纺织品协议达成的消息一经传出，立刻引来世界关注的目光，各大通讯社纷纷做出了及时的报道。美联社报道称，美国和中国达成的这项纺织品贸易协议将限制中国服装和纺织品对美国的出口。据不愿透露姓名的美国官员说，该协议与中欧今年9月签订的协议很相似，但截止期到2008年，比欧盟晚一年，这对美国纺织品生产商来说是个喜讯。

　　而路透社则报道说，这一协议对双方来说都算成功。波特曼说：“我认为，这个纺织品协议显示了我们以互利的原则来解决困难的贸易争端的能力。而中国商务部长薄熙来形容此次协议是一个“双赢的结局”。本月中旬美国总统布什将访问中国，因此这一协议的签署旨在抹去美中贸易关系中的一个难点。

　　美国布隆博格新闻社报道认为，协议的达成，使美国的进口商和中国的出口商在做出商业决定时都有了一种确定性，不必再冒着新配额出台的危险。

　　中美“和则两利，斗则两伤”

　　中国纺织品出口美国，本身符合美国大多数老百姓的利益。美国政府为了保护本国纺织业少受冲击，对中国纺织品重新设置配额，这对两国的经济都产生了不利的影响。在上月的广交会中，中国对美的纺织品出口订单减少了40%，而美国纺织品进口商在不敢向中国下订单以后，日子也不好过。因为中国纺织业所具有的综合优势，是许多发展中国家无法相比的。一位美国商人曾亲口告诉记者，中国的厂商能在下订单后一个星期内就交货，仅此一点，就没其他国家能做到。

　　很明显，中美贸易已经发展到“和则两利，斗则两伤”的程度。中美纺织品贸易谈判的成功，既消除了两国关系中的一个消极因素，也为布什总统即将访华创造了较为宽松的气氛。▲

　　中美纺织品谈判大事记（相关链接）

　　今年5月中旬，美国以“中国纺织品出口美国剧增、扰乱美国市场”为由，先后对针织衬衫、棉制裤子等9种中国纺织品设立配额限制。对中美双方来说，都面临着尽快达成协议的压力。因此自6月以来，双方已密集地先后就纺织品问题进行了七轮谈判。

　　第一轮谈判：6月17日，中美双方举行了第一轮视频磋商。未签署任何实质性协议。

　　第二轮谈判：7月8日，中美双方技术级官员在北京举行了第二轮磋商。未签署任何实质性协议。

　　第三轮谈判：8月17日，中美第三轮纺织品谈判在美国旧金山举行，结果却让众多期待的人们再次失望。

　　第四轮谈判：9月1日，中美第四轮纺织品谈判在北京持续两天半，没有取得实质性进展。

　　第五轮谈判：9月29日，中美纺织品第五轮谈判在华盛顿再度无果而终。

　　第六轮谈判：10月13日，中美纺织品第六轮磋商在北京黯然谢幕。

　　第七轮谈判：10月30日，中美纺织品第七轮磋商在华盛顿举行，双方称谈判有所进展，但未能达成协议。▲

　　（萧晴）

　　《环球时报》(2005年11月09日第十四版)

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