南方时评
刘以宾
据报道，为了控制机关和事业单位机构编制的增长，中央编办强调必须严肃机构编制纪律，实行“五不准”，并在各级机构编制部门设立全国统一的“12310”举报电话。所谓
“五不准”，即不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别、不准违反领导职数配备、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制(见本报今日A08版)。“五不准”的出台，无疑可视为加快政府体制改革的前奏曲。
机关和事业单位的编制确实需要严加控制。例如一个县或一个乡镇，一年的财政收入就那么多，多一个官就多一张吃皇粮的嘴，而且吃得还不能比群众差，怎么办？当然只能在蚕食百姓利益上做文章。超编之严重，有的已到了匪夷所思的荒唐地步。某乡镇财政所居然有十几位副所长；某烈士纪念馆扫地的活儿长期没人干，但领工资的却有十几人，其中不少是县领导的亲属……权威人士曾透露:我国由财政供养的公务员和准公务员已超过7000万，官民比例高达1:18。
关于官民比例，专家曾进行过广泛讨论，以外国作参照，有人说高有人说不高。就比例论比例似乎并不是问题的根本，关键是官都在干些什么、怎么工作。假如都在尽心尽力、科学高效地工作，把市场治理得井井有条，把公共项目和社会保障安排得完善周到，从而使经济运行保持高效率，使财政收入保持高增长，使人民生活越来越富足，比例高一点又有何妨？问题是现实恰恰相反。由于推诿、慵懒和低效率，一方面严重超编，一方面却以无偿方式借调大量人员“帮忙”工作；由于职责不明、权力边界不清，该管的事儿未管好甚至一团糟，不该管的事儿却到处乱插手……
看来，评价机关和事业单位的现状不能仅限于人员数量的表层，而应深入至体制和机制的内部察其弊端。诚然，解决复杂的体制问题谈何容易，它不仅需要渐进过程、需要待以时日，而且需要找准切入点，需要先找到“乱麻”的头绪尔后再一点点理清盘顺。乍一看，“五不准”也只能算是一种措施，但仔细一想，说不定它正是一个很好的切入点，是从体制弊端这团“乱麻”中理出的一个“头绪”。
就机构编制问题设立专门的举报电话，在建国后的历史上大概属于第一次，一方面表明态度之强硬、决心之坚决，另一方面也说明控制编制的难度之大、复杂之甚。但在政务公开不够的背景下，编制仍属政府内部事务，让百姓监督举报还缺乏充分的条件；而且，上级机构编制部门寄希望于下级政府官员举报，而举报人所举报的系个人所在机构的超编问题，说不定等于“革”自己的“命”，故举报积极性值得怀疑。看来，以党纪、政纪为约束条件的“五不准”和举报电话尚需要“升级”:把“五不准”逐步纳入立法程序和法治体系；与此同时，培植一种利益和立场独立的第三方力量，以此来实施有效的监督。
