[北京两会]7.1亿专款投资社区公益

　　北京市民政局表示，今年将首次建立居务公开制度，定期公布社区事务

　　关键词和谐社会 “积极推进和谐社会建设，努力构建首善之区。着力构建和谐社区、和谐村镇。着力创新基层社会管理体制，推进政府职能转变，深化街道、乡镇管理体制改革，切实加强城乡基层社会管理。着力推进基层公共服务体系建设，提高城乡基层公共服务水平。”——摘自《北京国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》

　　北京市财政投入7.1亿元专项资金，用于今年北京社区公益事业建设。资料图片杨杰摄

　　本报讯 社区是社会职能渗透最后的末梢，然而，社区用房不足、服务设施不完善、资金使用情况不透明等问题，阻碍着社区的发展。北京市民政局相关负责人日前表示，今年，北京将首次建立居务公开制度，并探索政府“购买服务”的模式，发挥企业在社区服务方面的作用。

　　每个居委会至少补助8万

　　去年年底，北京下发“社区公益事业专项补助资金”通知。通知规定，北京市财政投入7.1亿元专项资金，用于今年北京社区公益事业建设。专项资金将按照规模拨付到各个社区。其中，辖区在2000户以下的1874个居委会，每个补助8万元；辖区规模在2000户以上的640个居委会，在补助8万元的基础上，每增加1户，增加补助40元。同时，对于农村基层公益事业，按照经济发展程度，分档补助，对2156个经济薄弱村，将补助标准提高到每村15万元。

　　民政局社区工作处副处长王秀琴表示，这些补助资金将用于社区的体育、文化等公益事业建设，居民可监督其使用。该资金已经于去年年底拨付到区县。

　　探索政府“购买服务”模式

　　今年年内，北京还将创新社区运行方式，并探索政府“购买服务”、“合同外包”等多种形式，发挥中介组织、行业组织的服务作用。要推进商业机构进入社区服务认证制度，对于适合市场化运作的服务项目，鼓励社会组织和企业承接，实行项目式管理，提供服务质量。

　　在这个过程中，相关部门将制定社区服务定点机构的认定制度和管理办法，对被认定的机构将设立最低服务数量指标，并确定优惠价格，区县政府通过“以奖代补”的方式给予适量的补偿。

　　社区居务公开办法将颁布

　　为了增加居委会工作的透明度，目前，北京市民政局正制定《北京市关于进一步推进社区居务公开的意见》，对社区内一些重大事务决策、享受低保的居民家庭情况、政府投入资金的使用等各方面情况，将定期向居民公布。

　　民政局表示，今年年内，要在社区居委会全面设立社区居民事务办理站或社区工作站，居民可通过此种渠道，反映自己面临的问题和需要的帮助。

　　居委会工作人员增发津贴

　　社区工作队伍建设将是今年工作重点之一。从今年开始，将提高居委会工作人员收入。凡在居委会工作满一届的人员享受届期每人每月150元以上的津贴，每增加一届津贴也相应增加。

　　此外，为了强化社区的活动功能，目前，北京市民政局正与相关部门协调，将居委会的办公用房面积扩大到190平方米。

　　政府措施

　　首家公共服务协会成立

　　本报讯 日前，崇文区新创建了全市首家公共服务协会，在东花市南里社区试点，该协会介于市场经济与无偿服务之间，通过开发社区居民日常生活需要但市场又无法提供的福利性、公益性服务项目，吸纳下岗失业人员或其他弱势群体在社区实现再就业。

　　协会成立后，居民理发、修鞋等不再是难题，迈出家门就能在社区实现。在日前结束的崇文区两会上，区长牛青山表示，该协会的服务模式，今后将逐渐铺开，拟在全区推广。

　　办证、交费社区可代办

　　本报讯 近年来，为了改进工作方法，天坛社区建立了服务大厅和一整套的服务体系与规章制度，消除了繁琐的手续和多个部门盖章群众多跑路的问题，实行一站式办公。

　　随着社会发展，居民到办事处办理的事情越来越多，有些事情并不大，但是，遇上手续证件不全等问题许多事情就被耽误了。去年11月1日，14个社区居民事务代办站在14个社区同时成立，一些办证、交费、咨询之类事情，居民可以将所需材料交给代办站去办理。

　　对话

　　建首善之区要解决系列民生问题

　　社会学相关专家对话本报记者，指出居委会不是职能部门的“一条腿”，应该提供服务而不是管理

　　针对实现和谐社区的目标，昨日，记者分别采访了中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员唐均，以及中国青年政治学院社会工作与管理系主任陈涛。他们表示，和谐社区的建立，应首先从体制上进行改革。

　　单位人逐渐变成社区人

　　新京报：在“十一五”规划中，和谐社区提得很重，你认为这是基于一种什么样的考虑？

　　唐均：这应该是预示着中国社会组织结构将发生大的变化。市场经济的发展，必然要求人由单位人变成社区人，在建设和谐社会的过程中，逐步实现各种转变。

　　新京报：目前的社区建设中存在哪些问题？

　　唐均：按照国际惯例，社区建设是居民自治的问题，但由于当前居委会是行政终端，并不能代表居民的诉求，所以产生一系列问题。

　　陈涛：目前，很多上级职能部门所应当承担的公共服务职能，都堆积在居委会，导致其在社区自治方面无暇顾及。实行社区体制的改革，让居委会工作重心进行调整，逐步退出公共行政服务，是当前最关键的地方。

　　北京达首善之区还有距离

　　新京报：市委书记刘淇提出北京要努力建设社会主义和谐社会的首善之区，要达到这个标准，北京还需做哪些工作？

　　陈涛：北京在建设过程中，有的工作起步比上海要晚。要建设首善之区做到全国最好，最重要的就是要在各个领域建立专业的社会工作者队伍，有针对性地解决一些实际问题。这些专业队伍应该属于社会团体而不是政府雇员，对于他们提供的服务，政府可通过委托或购买的方式，建立起新型的合作方式。

　　唐均：应该说，目前还是有难度的。前不久评选的全国最适宜居住的城市，北京排列在15位，说明还是有很多问题。要建立首善之区，最关键的地方还是应该解决一系列民生问题，包括社会保障、教育、医疗、住房等各方面。这些问题彻底解决了，离首善之区也就不远了。

　　居委会应主动提供服务

　　新京报：居委会一旦调整工作重心，这些工作由谁来承担呢？

　　陈涛：政府的投入不仅仅是资金的投入，在目前的社区建设中，更重要的是应该成立一支专业化的队伍。

　　比如说，一些公共行政服务，可以实行一站式办公；对弱势群体的救助，则可通过社区工作者来解决；而一些职能部门的服务，可以借鉴西方的做法，设立办事处，从而让自己的“腿”延伸过去，而不要让居委会来当这条“腿”。

　　新京报：那居委会的职能重点应如何体现？

　　陈涛：居委会退出大量的行政工作后，应该对社区自治方面的工作进行加强，对一些便民利民、关系老百姓日常生活的措施，多从实际中考虑，做一些实事。

　　唐均：社区工作是面对面的工作，应该不是管理性而是服务性的。在逐步退出行政功能后，应该提供主动服务的模式，比如说，社区居民的就业、老年人的养老或者健康等方面，为居民提供力所能及的服务，在这一过程中，可引进商业组织为居委会提供一定的人力和资金支持。

　　居民应加强参与社区事务

　　新京报：社区的和谐是多层面的，仅仅是居委会单方面努力够吗？

　　陈涛：说到底，社区是居民的社区，居民本身应该加强对社区事务的参与性。有的社区居民自发成立“读书会”，方便居民内部的交流。

　　唐均：和谐是一种很高的境界，一些地方通过指标体系来界定是否和谐，这很可笑。应该说，和谐是我们追求的一种目标，在这个过程中，改掉一个不和谐的因素，我们就向和谐迈近了一步。

　　代表议案回顾

　　1物业和业主关系不能倒置

　　代表认为政府应该尽快制定相关法律保障业主权益

　　议案内容：在包玉良等代表提出的“切实执行物业管理条例保证百姓安居”9号议案中表示，北京市消协公布了100个小区近五千业主给物业管理打分情况，多达73％的业主对物业公司不满意，其中21个小区的物业公司总体评价为零分。业主普遍反映物业服务质量差、管理水平低、收费不规范。调查结果显示，七成以上业主认为自己对于小区公用部位、设施、场地经营收益及用途没有或无法行使知情权和监督权，物业管理收费缺乏透明度、票据使用不规范、收费与服务不符等问题也十分严重。

　　代表回访：包玉良认为，目前，居委会、业主、物业“三驾马车”的关系必须理顺。现在最重要的一点是，物业和业主的本末关系不能倒置。物业公司既然收了业主的钱，当然就应为业主提供服务，这个关系一定要清楚。政府应该责无旁贷地尽快制定相关法律，保障业主权益。

　　2卫生站并未解决“看病难”

　　代表认为目前议案办理重“议”轻“办”落实不到位

　　议案内容：在吴守伦等的97号“在社区建设中应加强发展社区养老服务”议案中提出，北京大部分社区都缺乏医疗卫生站，缺乏精干的全科医生和护士。社区很少开展家庭病床的医疗服务，社区范围内的大、中型医院很少把医疗服务延伸到社区，致使老人大小病都得上医院，不能在社区得到就近治疗。

　　此外，很多社区基础设施不足。城区老居民区大多缺乏社区服务基础，新建居民小区社区服务用房预留不足，社区基础设施不足导致社区很难开展商业、餐饮、修理等多方面服务，很难为社区老年人的文化、体育、教育、娱乐等活动提供场所。

　　代表回访：吴守伦认为，目前议案办理中，重“议”轻“办”的情况存在，议案议得很好，但做得还很不够。同样，北京有很多文件，但落实很差，很多东西根本落实不到基层。北京规定的社区办公和服务用房，很少有真正落实的。

　　同时，很多事情在基层都走过场，比如说看病难，老百姓根本看不起病，但社区卫生站根本解决不了问题，没设站点的就不说了，即便设了卫生服务站的，也基本上满足不了居民看病的要求。

　　本版采写/本报记者 蒋彦鑫 相丽丽