评论：社会主义新农村建设中的七个问题

　　如何走好“十一五”推进现代农业建设开局之年的第一步，是摆在党和政府面前的重要议题。根据笔者经常深入农村，长期与农民打交道的感受，认为当前我国建设社会主义新农村，应该重视和解决以下几个方面的问题：

　　社会主义新农村本质的认识问题

　　中央提出建设社会主义新农村的主要目的是希望全社会，特别是九亿农民，都能够享受到改革开放所带来的社会经济发展成果。“一号文件”明确指出：农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。因此推进新农村建设发展生产是根本目的，一定要注重实效。即应该把建设社会主义新农村，当作一项治穷的工程，以重点发展经济为主富民工程。

　　新农村建设最重要的是要有产业支撑，广大农民要有致富门路。切忌以“新洋房、阔门面”来包装新农村。要强调各地要根据具体情况制定切实可行的发展战略，充分考虑当地财力和群众的承受能力，量力而行，不能盲目攀比和急于求成，更不能通过加重农民负担和负债搞建设。据报道福建漳州市某村号召农民建起了40多幢黄白相间的小

　　社会主义新农村建设的策略问题

　　如何建设社会主义新农村，各级政府要深入调研，结合当地特点，制定切合实际的标准和实施策略，决不能凭政府主观意愿盖新房、拿贷款建‘别墅’，搞‘形象工程’，这绝不是建设社会主义新农村！如一些地方不具备条件，就在公路边拆迁改建，扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房，这是不符合社会主义新农村建设的要求的。笔者认为，社会主义新农村建设应该考虑多种策略，比如：农村公共设施建设，包括道路、教育、医疗卫生事业等，应以政府统一规划，财政投入和多渠道融资建设为主，不能将这部分建设的负担转嫁到农民身上，因为长期以来，低廉的农村劳动力给与全社会的贡献，实际上已经支付了他们应该承担的责任。其次，农民在经济宽裕后，改善居住等生活环境条件的行动，政府应以引导为主，不必强行推动，政府可以通过提供图纸或样板房，让群众根据自己的实际情况选取自己满意的。某些地区兴建“文明生态小康示范村”，提出集体供暖、自来水入户，物业、门卫、娱乐、文化设施等一应俱全。一些地方要求农家在厕所贴

　　新型农民培训问题

　　社会主义新农村建设，需要加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。在西部许多地区，改革开放以后，大量的年轻人，涌入了中东部发达地区或大城市，留守农村的大多是50岁以上的老人和学童，这一代年轻人不会从事农业劳动，他们还会继续影响新的一代。我国农村未来的农业生产，不仅面临具有基本农业生产技能的劳动力缺失的问题，同时我国社会主义新农村还需要有掌握现代农业生产技术的劳动者，仅仅有艰苦奋斗的精神是不够的。因此必须加快建立农村劳动力培训机制，在城市，要对进城务工人员开展义务农业生产知识技能的培训。要鼓励接受过高等教育农林大学生、研究生到农村区，加速推进建立新型现代农业生产发展的促进机制。

　　节约型新农村建设与减轻农民负担的问题

　　社会主义新农村应当是节约型新农村。节约型新农村要从节约利用资源做起，节地、节能、节水。保护好耕地是社会主义新农村建设的重要内容，中央也强调新农村建设要坚决落实最严格的耕地保护政策，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营田。农村建设如果科学规划，节约利用耕地方面空间很大。现代农业对

　　建设节约型新农村，可以推动农民的增收，同时还必须继续减轻农民的负担。当前教育支出是农民家庭的沉重经济负担，我国九年制免费义务教育并不是彻底的免费，其学杂费、书费等仍然是一笔不小的费用，更何况大学教育，对很多家庭都是一笔相当沉重的经济负担。有资料表明，在生活性支出中，教育支出占到总收入的30%，成为农村家庭的最大支出。政府要尽快理顺农村义务教育投入体制。以我国现今的经济发展阶段和国家整体财力状况而言，应该有能力实行免费的农村义务教育。义务教育在各国都是作为公共财政最优先支持的项目，实行免费义务教育已经成为全球的共同趋势。在发展中国家，免费义务教育也十分普遍。中央政府和省级政府要加大对农村义务教育的投入，在“十一五”期间实行免费的九年制义务教育制度。

　　另外，医疗费用也是当前农村农民最迫切需要解决的负担，据调查，农户每年的医疗支出约占农户全部支出的10%。虽然医疗支出在农户总支出中所占的比例比较低，但农户一旦患大病，需要去医院看病时，支出比重就很高了。农民一次大病往往会花掉一个家庭一年的全部收入，大病给农民的生活带来了沉重的负担。自2003年下半年我国开始了新型合作医疗制度的试点，但是目前从总体来看，农村医疗救助制度才刚刚开始起步，其保障水平比较有限。新型合作医疗的保障水平还很低，远远不能解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。在社会主义新农村建设中，要将医疗卫生事业建设列为首要应解决的问题，应该将试点与推广结合起来，加快建设的步伐。中央提出到2008年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度。要实现这一目标，中央和地方政府都须进一步增加对农村卫生的投入，安排专项资金改善乡镇和村级医疗卫生机构。解决完善新型农村合作医疗的相关政策，在注重大病医疗保障的同时，完善农村医疗救助制度，应该包括补偿部分门诊费用和免费预防及卫生教育服务，满足大多数农民的基本医疗卫生需求。支持开展乡村医生培训，鼓励大学生到基层医疗系统就业，对贫困地区乡村医生提供补贴，以稳定乡村医生队伍。

　　要解决农民群众的观念问题

　　笔者在走访北京郊区农村时，普遍感到，农民对因城镇化而带来的生活存在不适。比如，对于搬进住宅新区后，每月一次的水电气费、垃圾费、物业管理费缴纳等很不适应。有农民抱怨，新居虽然好看了，但离农田远了，农作物的收割处理不方便。南方一些地区建起了“农民公寓”后，农民要扛着锄头进出电梯……。这里当然让农民迅速接受现代文明当然有一个过程，同时，也有一个结合农民自身生产生活条件，因地制宜、因时制宜进行建设的问题。建设新农村是一个与现代化建设同步的过程，要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性。要充分认识到新农村建设是个长期过程，一定要用示范、引导、自愿的方法逐步推进，要坚决禁止在新农村建设中实施“达标工程”、“限时工程”和“指标工程”，对现有农民住宅乱拆乱建，强迫拆迁。

　　交通、水利和环境问题

　　交通、水利和环境问题是农村基础建设，加强农村基础设施建设，是改善社会主义新农村建设物质条件。“要致富，先通路”，农村到处可见的标语，也反映了亿万农民对解决交通问题的共同心声。交通部已经提出，今后5年，将重点加强农村公路建设，到“十一五”末，使全国具备条件的所有乡镇和建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青(水泥)路，为社会主义新农村建设提供交通保障。不仅如此，农村交通运输及县乡公路安全保障工程建设，在社会主义新农村建设中还应该发挥更大的作用。

　　首先交通建设可以统筹城乡交通发展，推进城乡交通一体化，让农民群众出行更安全、更便捷。这本身就是新农村建设的基本要求。其次，建设完善的交通网络可提高各地农村鲜活农产品流通效率，确保鲜活农产品高效、低成本流通，为农村经济发展创造良好条件。另外，交通建设可以广泛吸引农村富余劳动力向交通行业转移就业，吸引农村富余劳动力参与公路建设、养护和客货运输。同时，结合交通行业特点，交通企业和单位通过对参与建设和养护的农民工、养路工以及从事交通运输业的驾驶员、船员、车船维修工进行交通技能和实用技术培训，提高农民工的从业能力。此外，农民可以依托交通事业发展增收，交通基础设施建设依法进行的征地拆迁，农民获得合理补偿；农村公路建设在保证工程质量和安全前提下，尽可能使用当地农民工和运输工具，可以使农村公路建设的过程，成为改善当地生产生活条件、让农民实实在在受益的过程，切实增加农民收入。

　　农村水利、环境建设具有与交通建设类似的特点。新农村建设，要推广节水灌溉技术，但是必要的水源地建设、灌渠建设、维修、管护等是必要的。农村环境建设除了开发生态旅游等过程中，带来自身生活环境条件的改善，更重要的是对新农村建设带来的城市病的处理，尤其是难降解的生活垃圾的综合处理、引用水源的卫生与供应等。

　　目前上述基础设施的建设最大的问题是资金。“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加。各地农村经常一些农业财政投资项目，花费了巨额资金，设施及建设地域缺闲置，不能够使财政资金使用安全、有效、规范，政府急需建立农业基础设施建设项目投资的决策与监管机制。另外，要建立政府补助、农民自主决策的农村社区公共品与设施供给机制，应更多地采取“以奖代补”方式，鼓励农民积极兴修水利、修建道路等。

　　要切实解决低价征地问题

　　低价征地是当前损害农民利益的最突出问题，据调查，为了招商引资，留住企业，许多地方打出了低地价甚至零地价的优惠政策。大部分工业园区由政府主导开发和授权业主开发，土地出让价格普遍低于开发成本，有的还不到开发成本的一半。商业、娱乐、旅游、商品住宅等经营性用地能给政府带来巨大的收益，已成为一些地方政府增加财力、筹集城镇建设资金的重要途径，在征地和供地之间出现了一个巨大的利益空间。这种“低征低卖”“以地生财”是从根本上剥夺农民的利益，实际是“以乡养城”。

　　伴随快速的工业化和城镇化进程，我国城市住房和非农业用地的需求会越来越大，大量的农业土地转化为城市用地。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。政府要明确界定公共利益需要，不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。要防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围都有严格的界定。征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。要充分尊重农民对土地的处置权和使用权。要为失地农民建立再就业培训机制，提供必要的社会保障。