海外专家谈中国知识型创新型服务型政府

　　在万众瞩目的中国共产党第十六届六中全会隆重召开和纪念祖国国庆57周年之际，广大海外华人专家学者和华侨华人及留学人员坚信这次以构建和谐社会为中心的十六届六中全会及即将通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，必将使中国共产党和政府在21世纪经济全球化下的知识、科技和经济及人才竞争中取得竞争优势，加速中华民族走向伟大复兴。构建中国特色的社会主义和谐社会是中国共产党领导中华民族全面落实科学发展观、建设创新型国家的重大战略创新和实践，将为中国促进民主法治和社会公平

　　美国资深注册工程师兼中国旅美科技协会负责人兼工程学会会长陈立强高级工程师，霍增广(知识产权)执业律师、黄文林教授、李智高级工程师、范羌企业家、王鄂生博士、唐伟博士、李志坚高级咨询师等中国旅美科技协会知识强国专家团队，在广东省科技厅软科学经费资助下，在中国驻纽约总领事馆艾方林教育参赞、苑占领商务参赞和乔凤合领事、刘强领事、范江虹领事等参赞领事们，还有欧美同学会副秘书长陈泉教授，以及中国驻联合国代表团戈松雪科技参赞等的大力支持和协助下，再次联合向国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝、国家副主席曾庆红等国家领导人和中国共产党第十六届六中全会全体代表，以及中央政府和地方省市中共党委和人民政府，就中国(省市)知识型创新型服务型政府建设，构建和谐社会应重视知识差距和服务创新的差距，政府推动服务创新，政府知识管理，知识化国际化政府中高层领导干部的培育，中国政府施政计划绩效管理及执行力提升行动计划，中国知识型和谐社区行动计划等重大课题提出了如下创新建议。

　　服务创新与技术创新同等重要

　　美国将经营模式和商业模式创新纳入专利制度后，美国的服务创新专利和知识产权近几年已大幅成长了2倍多，可见服务业知识产权保护制度对激励服务创新的重要性。日本技术创新与美国水平接近，但服务创新比美国差很多导致其竞争力早几年大幅下滑，日本近2年大幅增加服务创新经费并已见成效，今年日本国际竞争力有较大进步!美国服务导向研发经费占总研发经费的比例为37%，日本服务导向研发经费占总研发经费的比例为15%左右。发达国家和地区在服务经济占主导的知识经济的成功实践表明，服务创新与技术创新同等重要!

　　可惜中国多大数研发经费仍为科技创新研发，中国应大幅加强服务创新经费的比例，制定中国特色的服务知识产权保护制度，加强服务创新绩效指标评价和管理，为政府管理创新和企业经营模式创新及提高发展质量提供制度保障。

　　构建和谐社会应重视知识差距和服务创新的差距

　　据媒体报道，国内近几年有八成科技成果“睡大觉”，今年世界经济论坛竞争力评比，中国竞争力排名连续下降，新科技和新知识的普及率低是中国竞争力下滑主要原因之一。我们总结了发达国家和地区近百个知识产业化和技术转移及专利增值服务等计划和成功实践，并与国内的产业化和科技成果转化项目比较后发现，国内在产业知识服务等公共服务不足，严重缺乏政府资助的跨领域专家团队向企业提供产业化和成果/专利增值服务的服务创新研发经费，缺乏电子版创新成果总结报告免费供企业和人民分享，在网上很难找到招聘跨领域专家团队为企业提供产业化和辅导等各种知识增值服务的计划，缺乏(软科学+战略规划+知识服务)的集成型产业推动计划，目前国内的自主创新经费主要是科技创新和技术/产品攻关经费，与发达国家和地区的服务创新研发经费和计划相比可能差距较大。

　　国内科技和服务的创新研发绩效管理及行业战略规划也较落后，在海外政府网站上可下载发达国家和地区成千上万数十页至数百页的创新研发绩效管理总结报告及行业战略规划和相关研究报告，国内政府网站上的研发/科技成果绩效管理总结报告和行业战略规划很筒单或很难找到，导致新知识传播可能严重不足。国内政府资助的行业战略规划和产业竞争力推动计划及创新研发环境支持服务等经费比例可能也较低。

　　中国政府构建和谐社会应重视知识差距和服务创新的差距，中国共产党和政府应是知识密集服务和服务创新的提供者和推动者。

　　政府知识管理重要性

　　知识竞争时代，政府如何通过数字化和网络化积累知识、分享知识、传播知识和应用知识，推动政府知识管理，提升服务型政府效率，支持高层领导决策，提升国家竞争力，是十分重要的。由30个发达国家组成的经济合作发展组织在2003年的调查报告中指出经济合作发展组织成员国对于政府知识管理十分重视，因为知识管理有助于提升政府效率和执行力、改善内部管理、提升公务员服务能力等，政府知识管理已成为各国政府未来五年内优先执行的管理项目。政府部门如能成功推动政府知识管理，将有助于提升国家竞争力。

　　政府知识管理的关键成功因素

　　发达国家和地区政府知识管理的实践经验表明，政府积极地推动知识管理，将有助于提升国家和地区知识竞争力和创新能力，并证实了其实施的必要性。政府在实施知识管理的过程中受诸多因素的影响，一些调查研究得出其关键成功因素包括:(1)实施的文化背景；(2)主要领导的支持；(3)绩效衡量因素；(4)科学技术因素；(5)跨政府部门协调等。其中最重要的为文化背景的影响；其次为科学技术资源因素。

　　政府知识分享团队

　　政府知识分享团队(知识实践社区)是常见的一种知识管理方式，即相同专业或实践的政府公务员建立起广泛联系的网络，以便能够在不同地区之间的实践者中分享知识和最佳实践。政府把这些公务员连接成不同的知识分享实践团队，他们不仅通过电子讨论组的形式进行沟通，还定期或不定期地召开面对面的会议。电子邮件和内部网是连接团队内成员的关键技术，实时协同技术也是有用的补充。发达国家和地区许多政府和组织，从世界银行到美国众多政府部门，从1999年开始都开始积极鼓励和支持知识共享和实践社区并取得巨大成功。中国政府应尽快从目前的信息共享过渡到包括经验和智慧的政府知识共享，制定知识共享的激励机制，加速新知识的传播和创新成果扩散，大幅提升政府知识资本和公共服务能力。

　　知识型政府

　　知识型政府通过知识管理来带动政府的管理创新、服务创新、提升执政能力和政府效能与国家竞争力。中国应制定知识型政府的实施战略和实践，建立政府知识管理机制，在政府部门管理创新和服务创新及电子政务战略规划和政策制定重大项目等实践中全面应用知识管理，政府战略规划和年度施政计划的绩效管理结合国际竞争力评比指标，加强培养知识型创新型服务型决策领导干部和复合人才，跨政府部门合作建立知识型政府平台。应吸收和标杆学习发达国家和地区的政府部门实施政府知识管理的最佳实践和成功案例，建立中国特色的执政党和政府及公共行政知识管理体系。

　　服务型政府

　　中国应建立顾客至上的服务型政府，按知识化、信息化、标准化、公开化、正确性、多样性、公平性制定政府为人民服务行动纲要和计划，中国政府应是知识密集服务和服务创新的提供者和推动者。在转变政府职能、改革行政审批制度、改进管理方式、公共服务市场化、依法行政、政务公开、建立民主参与制度、电子政务建设、降低行政成本、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉政建设、提升政府服务品质、公务员绩效管理制度、政府治理能力评估、建立责任政府、建立面向市场的政府等政府管理创新实践中大量应用标杆管理和学习，从而实现提升执政能力和国家竞争力。

　　我国应参考发达国家和地区的政府为公民/企业服务的手册指南及其成功实践制定中国政府机关为人民服务行动计划和提升政府服务品质行动计划。

　　运用知识管理提升政府服务品质

　　中国还应加强采用信息通讯技术建设高效价廉的网上学习园区(网上大学城)，为政府公务员、企业界和公民提供知识共享的平台，同时政府的人力资源部门应当建立实施知识管理的激励机制，对那些追求和实践知识管理的公务员和领导干部给予支持和鼓励。为了更好地推动知识管理的实施和应用，运用知识管理来提升政府服务品质，国家和地方领导人及各级党和政府的强有力的支持是政府知识管理成功的后盾，建立政府知识管理的知识实践团队(社区)、知识共享平台和激励机制是其必要条件。

　　创新型政府

　　据中共中央编译局副局长俞可平教授的成果，政府创新是社会创新的表率，建设创新型国家，要求我们有一个创新型的政府。创新型政府的主要特征，就是政府部门将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段。一个创新型的政府，必须在体制和机制方面对公共服务部门进行持续不断的改革和完善，因此它必然是一个改革型的政府；一个创新型的政府，必须随时破除那些僵化的和不合时宜的观念和制度，因此它必然是一个开放型的政府；一个创新型的政府，必须通过不断的学习，来更新思想观念和行为方式，因此它必然是一个学习型的政府。

　　海外专家学者们认为，中国特色的创新型政府还应加强政府服务创新，加强

　　政府辅助企业推动商业和经营模式等服务创新，加快制定服务创新知识产权保护制度，政府创新应引进企业的创新机制，发达国家和地区有大量的政府创新机制成功案例可供我们标杆学习。

　　广大海内外华人专家学者和留学人员高度评价一中共中央和国务院日前加强政府建设和推进政府管理创新加强绩效管理和执行力及公信力等重大举措。大家纷纷表示，国务院总理温家宝于2006年9月初在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的重要讲话，是中共中央和国务院领导中国人民全面落实科学发展观、建设创新型国家、完善社会主义市场经济体制、建设一个法制的国家、加强行政管理体制改革、加强政府公共服务和管理创新的行动计划指南。

　　知识化国际化政府中高层领导干部的培育

　　中国政府应加强培养或引进具有10年以上在国内或美欧日等国大公司产业界成功工作经验并拥有国际专业执照如注册工程师、执业律师、注册金融师、注册项目管理师和注册会计师等高层次知识化国际化人才。党和政府中高层领导干部今后应尽量从政府和企业的高层次知识化国际化复合型人才中挑选和培育。中国应创造条件使至少50%的党和政府中高层领导干部(厅级至省部级)拥有与发达国家著名咨询顾问公司如麦肯锡公司的高级咨询顾问相接近的国际化知识和经验。建议中央和地方组织部可考虑委托麦肯锡公司或类似的国际著名咨询顾问公司独立评估要提拨的中高层领导干部的知识水平和管理能力，从源头上防止卖官买官和假文凭，让真才实学的高层次知识化国际化人才成为中高层领导干部，也将是中国早日成为创新型国家的人才选拨和培育的管理创新。

　　竞争力和创新能力排名前15名的国家和地区的政府中高层领导干部绝大部分都是高层次知识化国际化人才，他们离开政府后绝大部分都有能力靠实力而不是关系在国际知名公司担任重要职位。

　　中国政府施政计划绩效管理及执行力提升行动计划

　　应用国际先进的标杆管理、知识集成、服务创新、战略创新，整合中央和地方政府绩效管理和执行力的成功实践，吸收发达国家和地区的成功经验，在创新和知识竞争时代中国社会主义市场经济体系相适应的中国公共行政体系应调整为采用创新型、知识型、服务型政府体系，中国政府应是知识密集创新服务的提供者和推动者，中国共产党和政府部门应加强国家(省市)政府和企业知识资本评估系统的规划和实施，加强知识经济国家(省市)竞争力指标的的规划和绩效管理，加强政府和企业服务创新竞争力指标的的规划和绩效管理，加强执政党和企业战略创新的研究、规划和绩效管理，加强服务型政府的服务创新和公共知识服务效能及服务质量，规划和建立执政党和政府公共行政知识管理系统及其政府知识创新和创造、政府知识传播和分享、政府知识应用和增值三大子系统。政府执政绩效管理结合国际竞争力评比指标，培养知识型创新型决策领导和人才，提升中高层领导干部核心管理技能，跨政府部门合作建立知识型服务型政府一站式平台。

　　制定政府为人民服务行动计划和政府创新服务指标体系，制定政府5年执政(施政)战略规划和年度行动计划及其绩效评估手册，政府施政规划和年度计划应与各种经济和科技规划相联系和协调，中国政府的5年施政规划和年度计划及经济和科技等重大项目的规划应加强技术创新研发绩效管理、服务创新研发绩效指标和绩效管理、高附加值产业绩效指标和绩效管理、知识密集产业绩效指标和绩效管理，全面推动知识服务型和创新型政府绩效管理制度和执行力，制定提升政府服务效能的中国中央和地方政府5年施政规划、年度施政计划和绩效管理及执行力提升行动计划。.

　　中国知识型和谐社区行动计划

　　以《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为依据，以打造知识社区、文明社区、文化社区、健康社区、和谐社区品牌为目标，按照我们建议的建设创新型中国行动总计划(方案)中的技术产业化和服务创新行动计划及其三大体系的创意构想为基础，按(社区+知识化+科技化+信息化+服务化+文化化=知识型和谐社区)的社区发展和管理模式，整合中央政府各部委、协会和地方政府目前相关的社区发展和服务计划资源。

　　大幅增加或完善由跨领域专家团队为社区、企业和人民提供公共知识服务的各种国家和区域高新技术产业化和服务创新行动计划如推动产业转型升级计划，发展产业集群和策略联盟计划，社区产业发展，社区商业服务，地方产业持续发展，社区卫生服务，社区健身娱乐，社区儿童乐园，社区青少年发展，社区安全维护体系，社区防灾系统，家庭暴力防范系统，社区组织管理，社区教育培训和就业，社区人才培育，社区终身学习，社区文化创意，社区污染防治，社区建设，绿色和节能建筑，社区休闲旅游，休闲农业发展，社区中小企业服务等行动计划。

　　海外华人专家学者衷心祝愿

　　中国经济总体竞争力和综合国力已进入世界前列，广大海外华人专家学者和留学人员高度评价中国共产党领导中华民族全面落实科学发展观、建设创新型国家、构建和谐社会等重大战略创新和实践。

　　中国旅美科技协会知识强国专家团队与国内外一些知名协会和专家团队紧密合作，根据他们建议的创新型中国行动总计划方案，特别是针对中国最需要的产业化和服务创新及专利增值服务，日前已完成了品牌中国、中国设计、中国研发、中国创意、专利竞争力、动漫游戏、生物和生命科技、纳米、生物能源、物流和供应链、网上大学城、高速铁路等行动计划方案，这是广大华侨华人和留学人员献给祖国国庆57周年的珍贵礼物。他们真诚希望结合国内各级领导和专家们的智慧和创造力，共同修改和完善创新型中国(省市)各个行业和领域的行动计划。

　　衷心祝愿中国构建社会主义和谐社会早日取得巨大成就，衷心祝愿中国早日成为世界最大的创新型知识型和谐社会，衷心祝愿中国各级政府早日成为世界级的知识型创新型服务型政府，为全人类的进步、和平与发展，做出更大贡献。（人民网纽约10月9日电）