评论：地方环保部门如何走出“困境”

　　近段时期以来，广东等不少地方已将排污控制指标纳入地方干部政绩考核，真正将环保成效与“帽子”挂钩，以强化环保的经济调控职能，保护环境，促进经济健康有序发展。（《经济参考报》9月29日）

　　实际上，地方环保部门要发挥作用，强化经济调控职能，落实生态环境政绩考核，实在很为难。

　　一难，环境保护让位招商引资。一些地方政府为了发展经济，招商引资心切，不惜以牺牲环境为代价，降低环保门槛，对项目建设要么不进行环境影响评价，要么强制性地通过环评，地方政府满足于一时的经济增长，置国家部委的规定和环保责任追究于不顾，重点保护这些污染企业，这让隶属地方政府的当地环保部门束手无策。

　　二难，环境影响评价报告成了一些污染企业的“保护伞”和抵挡检查的“挡箭牌”。一方面，地方政府“手心里的宝”——那些污染企业，有了环评报告，就底气十足，上了“保险栓”，堂而皇之地排污泄毒。另一方面由于污染企业是地方经济发展的“功臣”，环保部门到企业检查必须经过当地政府批准，有了环评报告，清清白白，就可以抵制环保检查，这让地方环保部门难执法，执法难。

　　三难，排污费收入成了环保经费来源。环保局是地方政府的一个部门，经费开支列入本级政府财政预算。可是，地方财政大多运行困难，环保经费保障能力不足，于是排污费收入就成了环保部门的经费来源，就步入了“排污—罚款—再排污—再罚款”恶性循环的“怪圈”，让环保工作的运转长期依赖于收取排污费，以罚代管，执法怎么也“挺不直腰杆”！

　　四难，地方环保部门在“夹缝”中生存。环保工作，从中央到省都高度重视。人民群众群众热切盼望环境优美，生态平衡，对污染企业深恶痛绝。而地方政府想方设法“护短”，保护污染企业。这样，地方环保部门处在上级督办、地方政府干预、群众举报三层压力下，难以履行神圣的职责，完不成上级任务“挨批”，得不到群众的信任“挨骂”，得罪了地方政府“挨整”，“里外不是人”，完全陷入了“困境”。

　　那么，地方环保部门该如何前行？国家应加快环保执法体制改革，实行垂直管理，保障环保工作经费，以减少地方保护主义对环保的压力，打消环保执法顾虑，强化环保执法权威。地方环保部门要高度重视人民群众的生产安全和生活健康，“有为才有位”，完善环境监管的长效机制，严肃项目建设的环境影响评价和审查工作，加大责任追究力度，以绿色GDP考核评价体系来刚性考核地方经济增长，实行“一票否决”，对排污企业要坚决关停取缔，对违法排污者要依法追究法律责任和行政责任，执法必严，以彻底改变以牺牲环境为代价的经济增长方式，同时要加大污染治理力度，保护好生态环境，促进地方经济社会的可持续发展。