评论：让贫困者有尊严地生活

　　李季平

　　近日，山东省济南市民政局会同财政局、劳动和社会保障局、济南市总工会出台了《济南市城市居民最低生活保障工作操作规程》，明确规定：具有购买电脑、使用手机、子女择校、饲养宠物、出入娱乐场所、餐厅等12种行为的市民，不能享受城市低保待遇。济南市还决定实行市、县(区)、街道、居民委员会4级管理体制，对此项工作予以管理，以确保这

　　对于城市低保群体的参加资格和条件，以前媒体也有不少报道，但像济南这么全面、系统、规范的做法，实属罕见！我看了这一消息后，最直接的感受是，这12种行为几乎涉及到一个城市居民生活的方方面面，这样的管理措施，在体现政府对低保群体关心、照顾的同时，又在其本已困难的物质需求之外，平添了一份精神困惑和人格的羞辱。

　　众所周知，城市低保群体大致由下岗、失业、病残、子女上学等因素构成。但是，在这些诸多因素中，主要还是社会因素、体制因素，如企业改制、看病贵、学费高等。另外，因工作关系，笔者曾于今年4月和有关部门一起，对河北省4个市的贫困群体进行调查，发现行业贫困是贫困群体形成的一个重要原因，如纺织、陶瓷、商贸流通领域等，而国家机关、事业单位、以及石油、金融、电力、通信、烟草等国家垄断行业的贫困现状却很少发生。这说明，目前的城市低保群体，是我国改革开放28年以来，“付出代价”最多的阶层。对于这一群体，政府对其实施最低生活保障，是“责任”而不是“施舍”，更不能脱离开城市生活的社会背景，去要求这些人过另类生活，比如不准用电脑、不能用手机等。既然要用，作为政府部门，怎么能用行政方式对其使用的费用进行限制呢？这样不仅做不到，从法律层面讲，还是干涉公民的私有生活空间。

　　另外，从公平、公正的角度讲，政府对低保人员的多项日常消费行为如出入餐厅、娱乐场所进行限制，无非是说你的这些行为已经超过了合法的低保生活标准，如果按照这样的思路，请问那些低保人员以外的、经常出入高档餐厅大吃大喝、以及到娱乐场所高消费的费用来源，又有多少是靠自己合法收入呢？政府对这类司空见惯的现象怎么进行限制呢？

　　早在2004年，我们的社会学家曾根据不同收入状况和社会地位，把人群划分为由高到低10多个阶层。毫无疑问，城市的低保群体属于社会的最底层。这样的现实，在短时间内很难改变。但如何让处于社会最底层的群体有尊严的生活，是政府有关部门应当考虑的。毕竟，在一个充分彰显人的个性时代，“贫困”是不光彩的，无论造成这种“贫困”的社会原因再多，这种不光彩最终都要有“贫困”者本人及家庭来承受。如何让贫困者有尊严的生活，除了落实相关政策以外，对传统的关爱方式也应当有所改变。比如，我们的节日慰问，能否少一些”“大张旗鼓”？对贫困学生的课本，能否在封面上不再印“免费”？我们对低保群体的条件能否人性化一点，在让他们享受政府规定的低保资金的同时，还鼓励其从事其他有收益的工作等。

　　新华网10月7日报道，我国城市居民的收入差距基尼系数已经超过0，4的国际警戒线，10%的最低收入家庭财产总额，只占全部居民家庭财产总额的不到4%，而10%的富裕收入家庭财产总额，却占到居民家庭财产总额的40%以上。据国家民政部门的数据，截止到2003年底，全国城市贫困人口达到2140，3万人，如此庞大的贫困者数量，是中国目前存在的最不和谐社会因素。因此，政府有关部门在制定关于低保群体相关政策时，应当更多的从低保人员的角度出发考虑问题，使他们也能够像其他社会成员一样，有尊严地生活。这是考量一个地方社会是否和谐的标志之一。