评论：从“一局两制”到“一国两制”

　　同属河北省泊头电力局，同一工种的职工收入相差竟然可达十倍！此中悬殊源于，他们分属直供“东院”还是农电“西院”。原来，十年前，两个单位合并为泊头市电力局，但至今两边仍运行不同体制，形成河北省独一无二的“一局两制”局面。于是，一边旱涝保收，一边自负盈亏；一边严控进人，一边人数飙升。怪象之下，争端不断。(10月10日《新京报》)

　　就在前一阵子，电力系统被曝“抄表工年薪10万”的垄断福利，引来舆论口诛笔伐，以至不得不表态要掀“减薪风暴”。不过，也有电力系统内的员工拿自己的薪水待遇来“现身说法”，纷纷站出来喊冤。泊头电力局的“一局两制”是个再好不过的例证，它说明了垄断行业里的薪水在不同人群中，也存在从高到低的“差序格局”。

　　实际上，这不过是既得利益在体制内不平衡的分配过程。垄断行业里的计划色彩保留了下来，但是“大锅饭”的时代早已经一去不复返。垄断固然意味着暴利，但是暴利不再进行平均分配。也就是说，体制之内又存在不同的“体制”，不同的体制内身份决定了不同的薪水待遇。在泊头电力局，“东院”是由沧州局直管，实行“直供”，收入各方面也纳入河北省局统一管理；农电局按照县级电力局的一般惯例实行“吨售”，向上级电力局买电，然后自行销售，自负盈亏。于是，前者国庆节过节费可以拿到7000元，而后者过节费就只有区区700元，也就不难理解。

　　但是，必须看到，无论是“东院”还是“西院”，笼统来说毕竟都属于体制之内，都隶属垄断的电力行业。人们从整体上批评其暴利和高薪，仍然有案可稽。而“西院”员工愤愤不平的抱怨，只是因为他们以“东院”员工为参照，从而产生利益剥夺感和心理失衡。实际上，身在体制之内，他们仍然多多少少享受到垄断行业的好处，即所谓“利益均沾”。否则，就无法解释，为何在人满为患、薪水下降的情况下，还有那么多的人要靠关系、走后门，削尖脑袋往“西院”里钻，从以前的300多人到现在的1000多人。这就是垄断行业的诱惑。当然，也正因为人满为患、人浮于事，导致“西院”薪水待遇“10年来上不去”。

　　在这种情况下，“西院”的涨薪呼吁，不过就是“你少得一点，我多得一点”的利益诉求。所谓解决“一局两制”的历史悬案，也不过是体制内的既得利益再分配。

　　真正的问题不在于这样的“一局两制”，而在于这种垄断行业和竞争行业之间的“一国两制”。众所周知，垄断行业往往依靠行政干预，垄断社会资源谋取暴利，一旦进入垄断行业者往往就获得了体制内身份，从而安享垄断福利；而身处体制外的更多民众，则不得面临激烈的人力市场竞争，在竞争行业中获取社会平均工资。

　　对于民众来说，他们并不关心，在电力系统内，同一种工种的职工收入相差可达10倍；他们关心的是，垄断行业的平均收入是社会平均收入的5—10倍！体制内薪水的“差序格局”固然客观存在，但是比起体制内和体制外的“一国两制”来说，就是小巫见大巫了。

　　这种体制内外的身份差别，是最大的不公平。打破这样的“一国两制”，显然就要打破垄断，引入市场竞争，让民众享有更多公平的就业机会。实际上，要打破“一局两制”的困境，归根结底也只有打破这样的“一国两制”。因为仅仅依靠体制内的利益分配调整是远远不够的，只有充分的市场竞争，才能实现真正的社会公平与正义。

　　作者：雪里埋