商务部就《商务发展第十一个五年规划纲要》答问(2)

　　四、建立统一开放的大市场任务非常艰巨，商务部今后将从哪些方面入手，加以推动？

　　建设统一开放、竞争有序的大市场，是进一步完善社会主义市场经济体制、提升市场资源配置能力和提高经济运行效率的内在要求。“十一五”期间，商务部将着力从以下几个方面重点推动：一是在空间上统筹市场布局。合理利用外部市场，大力拓展国内市场，形

　　五、在国家的“十一五”规划中，把大力发展服务业作为经济结构调整的重要举措。作为服务业中份量最重的国内贸易和流通业，在“十一五”期间有什么样的发展思路？

　　流通业在经济社会的发展中具有基础性和先导性作用，是经济活动中的“血液循环”系统。“十一五”期间，商务部将借鉴国际先进经验，大力推进流通现代化，提高流通效率，逐步形成方式先进、结构合理、发展协调、组织化程度较高的现代流通体系，以此带动扩大国内市场空间和消费规模。一是要大力推广连锁经营，以此提高流通业的集约化、组织化水平。到2010年，连锁企业消费品零售额占社会消费品零售总额的比重力争超过1/4。二是要大力发展现代物流。重点建设现代物流和配送中心，以交通枢纽、中心城市和大型商品集散地为依托，建设若干辐射全国、连接国际市场的物流平台和区域性物流中心。三是调整和优化百货商场、批发、小型店铺等传统流通业态，合理规划和布局城市商业网点。四是要建立多元化、多层次的国内市场格局。完善以大城市为核心的城市群市场布局，建设5-10个全国性商业和贸易中心；形成一批特色突出、布局合理、具有一定辐射力和影响力的区域性商品集散枢纽；依托小城镇和新兴市镇，形成若干城乡商品汇集与交流的集散中心。五是着力改善流通环境，带动国内消费。我部将实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进”工程和以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。到2010年，在百万人口以上的城市，形成贴近居民生活、满足居民的基本消费和服务需求、发挥社区综合服务功能的密集型社区商业网点，培育500家通过绿色市场认证的农副产品市场，逐步形成有利于便利消费、安全消费、资源节约型消费和环境保护型消费的流通环境。六是要增强流通领域的控制力和竞争力。一方面通过实施“减债脱困工程”、扶持中小流通企业发展等措施，提高国内流通企业的竞争力。在“十一五”期间，要重点扶持20家左右拥有自主品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、初步具有国际竞争力的大型流通企业。另一方面，要规范商业领域对外开放秩序，注重防范和化解流通业对外开放风险，保障国内企业在流通领域中的主导地位。

　　六、在建设社会主义新农村这一重大战略中，商务领域将有哪些具体的思路和措施？

　　长期以来，农村流通设施不足、流通方式落后、消费环境差的问题非常突出，既影响了农民收入的增长和农村经济发展，也抑制了农村消费的启动。因此，围绕建设社会主义新农村，构建符合我国农村实际的流通模式，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络，从市场入手，来带动农业生产和农民增收，是商务领域促进新农村建设的中心工作。今后，将重点围绕“四个网络”、“一个机制”建设，加快推进农村市场体系的建设。

　　一是构建农村消费品流通网络。这主要解决的是“买难”的问题。重点是实施“万村千乡市场工程”，即到“十一五”末期，力争在全国85%以上的乡镇和65%以上的行政村，改造和建立标准化的“农家店”，基本形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。二是构建农产品流通网络。这主要解决的是“卖难”的问题。一方面，要在100个城市建立100个农产品直销网络，在每个省市重点支持5-10个大型农产品流通企业集团，促进农产品加工增值，更快、更好地进入零售终端。另一方面，推进重点农产品批发市场的标准化改造，培育 100个全国性和跨区域的大型标准化批发市场、2000个区域和地方性标准化批发市场，建设100家大型农产品物流配送中心，使其成为农产品流通的主渠道。三是构建农资流通网络。发展农资连锁经营，提高农资经营的组织化水平。四是构建农业国际市场网络。发展外向型农业，扩大农产品出口，引导外资投向农业生产和农产品加工，推动农业领域的“走出去”，利用我种植技术优势，开展境外农业经济技术合作开发。五是建立农村市场体系建设的长效机制。建设新农村商务信息服务体系，以信息化推动农村流通发展，促进农民购销，为发展优质农业和订单农业提供市场导向。建立4万个农民流通合作组织，实施“农商对接”行动计划，在农村培养现代商业人力资源，培育农村内生力量。

　　七、转变中国外贸增长方式，有何总体考虑？

　　经过二十多年的快速发展，中国已经成为贸易大国，贸易规模位居全球第三位。但是也应该看到，外贸粗放型的增长方式还没有得到根本转变，出口竞争主要还是依靠劳动力价格优势，贸易利益与贸易规模不相称，产品和企业的核心竞争力弱，市场抗风险能力较低，综合效益和增长质量依然不高。这种粗放型的增长方式，无论是国内资源环境还是国际市场发展空间，都难以长期支撑，必须调整发展战略，创新发展思路。

　　总体思路是，在继续保持外贸适度增长的基础上，着力提高中国对外贸易的竞争力和综合效益，加快从贸易大国向贸易强国转变。在增长目标上，要从规模速度型增长向质量效益型增长转变。在竞争方式上，从低成本、低价格优势向综合竞争力、核心竞争力优势转变。在结构导向上，从重视出口创汇向进出口均衡发展、实现贸易平衡转变。

　　八、具体来说，将重点从哪些环节推进外贸增长方式的转变？

　　第一，要以自主创新为核心，以品牌、技术和营销为重点，实施提升出口竞争力战略，打造新的核心竞争力，改变过度依赖低价格、低档次的产品竞争方式。对传统劳动密集型产品，重点要依托品牌战略，提高市场竞争力和贸易价值。在市场营销方面，由于我国出口一半以上是加工贸易，市场基础不够稳定，贸易利益也有限，必须要支持企业加快建立自主性国际营销网络，特别是大力扶持民营企业自主开拓国际市场，力争到2010年，民营企业出口占总出口的比重由2005年的20%上升到35%以上。

　　第二，要全面提升贸易的综合效益，这里既包括经济效益，也包括社会效益。在经济效益方面，重点要增强我国具有比较优势产品的贸易比较利益。在社会效益方面，要逐步在出口企业推行社会责任标准认证，制定行业准入标准，合理反映出口商品的劳动成本、环保成本和资源成本，减少粗放型出口企业的生存空间，使企业利益与社会效益相统一，特别是要提高出口对增加农民工收入的贡献度。

　　第三，要调整加工贸易的发展模式。转变外贸增长方式，很重要的一个方面就是要转变占外贸总额半壁江山的加工贸易的发展模式。近20多年来，加工贸易对我国扩大对外开放发挥着独特的作用，是吸收外资、扩大出口、增加就业的重要途径。但随着国内形势和发展要求的变化，也需要与时俱进，对以往的发展模式进行逐步调整。在产业结构方面，要推动加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，提高我国产业在国际价值链中的地位，严格控制低层次加工贸易的发展规模。在技术辐射方面，要以增强自主创新为核心，鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入和通过技术转移等多种形式，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。在区域布局上，要按照国家四类主体功能区的定位，引导加工贸易逐步向土地承载能力较强、劳动力充裕的中部地区转移。在监管模式上，要借鉴国际先进经验，引导加工贸易企业逐步向实行封闭管理的特殊区域转移。

　　第四，建立与转变外贸增长方式相适应的外贸调控机制。要构建质量效益导向的外贸考核体系和调控体系，对不同产品、不同行业、不同时期的外贸发展，实施有张有弛的政策调控和引导，围绕外贸发展目标加大政策调整力度，增强对外贸发展的自主调控能力。

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