商务部就《商务发展第十一个五年规划纲要》答问(3)

　　九、服务贸易在中国的五年规划中，第一次做了重点阐述，有什么考虑？

　　相比货物贸易而言，服务贸易是更高层次参与国际分工和竞争的方式，是国家综合竞争力的重要体现。同货物贸易相比，中国服务贸易的发展明显滞后。中国货物贸易规模相当于美国的56%、德国的82%，日本的130%，而服务贸易规模只有美国的25%、德国的47%、日本的70%，全球排第八位。结构上也较为单一，传统的旅游和运输服务贸易出口占55%。因此

　　十、“十一五”期间，中国利用外资战略有哪些变化？

　　服务和服从于国家经济社会发展大局，是利用外资的基本立足点。根据面临的形势、要求的发展变化，吸收外资要以贯彻落实科学发展观为指导，以促进自主创新为核心，在更高层次、更大范围上发挥外资对经济社会发展的综合效应。“十一五”期间，主要从以下几个方面进行战略上的调整：一是要转变观念。从行政引资、追求外资规模，向遵循市场经济规律引资转变，地方政府要淡化引资规模的考核，通过引入技术含量、国内配套比例、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸收外资考核评价体系。二是调整方向。从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，向着重引进技术、管理、人才促进自主产业升级转变，注重对引进技术的吸收、消化、融合和创新，提高利用外资促进自主创新的能力。三是优化结构。鼓励引入技术辐射能力强、吸收就业能力强、资源节约型的外资企业，鼓励外资投向农业、高技术产业、基础设施、环保和服务业等产业，引导外资投向中西部地区，优先鼓励外资与国内企业特别是民营企业开展合资合作。四是完善政策。逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，进一步优化投资软环境。五是加强监管。规范引资秩序，建立以国家产业安全为基础的外商投资监测系统，规范外资并购行为，强化外资企业的社会责任和职业道德，保障外资企业员工的权益。

　　十一、在推动“走出去”战略方面，将有什么新的举措？

　　“走出去”战略是新时期对外开放的重点战略。推动企业“走出去”，有利于中国在更高层次、更广领域开展国际经济合作和竞争，与“互利共赢”开放战略相辅相成。与我国GDP占全球4.4%、贸易占6.5%相比，中国的对外投资(存量)仅占全球的0.59%。总体看，中国“走出去”战略还处于起步阶段。

　　“十一五”期间，要力争在实施“走出去”战略中，迈出较大步伐，实现跨越式发展。第一，加快发展对外直接投资，深度开拓国际市场。通过在境外投资建厂，形成若干基础设施较为完善、产业链较为完整、关联程度高、带动和辐射能力强的境外经济贸易合作区。鼓励企业通过多种方式，开展对外投资合作，培育和形成一批具有国际竞争力的跨国公司。第二，推动企业在境外科技资源密集的国家和地区，设立研发中心和研发型投资企业，充分利用全球科技、智力资源，提高我国企业的自主创新能力。第三，鼓励服务业“走出去”，开展工程承包、劳务、电讯、交通、技术服务等领域的国际合作。

　　十二、“十一五”期间，如何贯彻落实中央十六届五中全会提出的“互利共赢”的开放战略？

　　实施互利共赢开放战略，就是要在开展国际经济合作中，实现与世界各国的共同发展。在对外经济技术合作过程中，既要坚决维护国家的核心利益，又要主动考虑和尊重别国的合理关切，拓展合作基础，扩大共同利益，实现互利互惠、合作共赢和共同发展，与世界各国建立起更加和谐的对外经济关系。对各主要大国，要努力寻求更多的利益汇合点和更宽的互利合作领域，加强在重大经济事务中的磋商和对话，建立相互借重、合作共赢的大国经贸关系。对发展中国家，要充分考虑其发展利益，尽量错开产业竞争层次，同时通过多种方式，帮助发展中国家建立完善的产业体系。要增加对不发达国家的无偿援助，积极推动南南合作和南北对话，促进其经济社会发展。要实施进出口基本平衡的贸易政策，进一步扩大进口，与世界各国共同创造更大的市场空间。

　　十三、在对外开放的区域布局上，有何战略考虑？

　　按照统筹国内发展和对外开放以及区域协调发展的要求，对外开放在区域布局上，要形成东中西互动、分工合理、各具特色、优势互补、协调合作的新格局。具体来说，就是要构建“三海三陆”的开放新格局。

　　“三海”是指通过20多年来的发展、已形成相当开放型经济规模的珠三角、长三角地区，以及“十一五”期间以天津滨海新区开发开放为中心的环渤海地区等三个沿海开放带。对于珠三角、长三角地区，今后的发展重点是要推动其对外开放的转型升级，提升参与全球分工和竞争的层次，促进这两个地区从国际加工装配基地向自主性先进制造基地转变，从制造中心向制造研发中心、服务贸易中心、物流中心转变，实现开放型经济的新跨越。

　　“三陆”是指东北、西南和西北等三个地区的沿边、沿陆开放。同沿海开放相比，“三陆”开放将具有不同的模式和定位。第一，在开放的平台上，“三海”借助的是其港口优势、产业优势和信息优势，开放的通道是海路。“三陆”的开放更多的是借靠我与周边国家的区域经济合作平台和沿边区位优势，开放的通道是陆路。西南开放主要以中国-东盟自贸区为平台，西北地区的开放主要以上海合作组织为平台，东北地区开放主要以我与俄、朝、韩、日等东北亚国家经济合作为平台。第二，在开放的方式上，“三海”地区主要以吸收海外资金、承接国际产业转移、发展外向型加工制造业为主。“三陆”开放更多的是与周边国家开展贸易、对外投资、资源开发、基础设施、物流、信息资源和技术合作。第三，赋予的内涵有所不同，“三陆”开放与国家西部大开发、振兴东北老工业基地紧密结合，还承担富边、安边、睦邻、富邻的任务，要与周边国家一道形成优势互补、共同发展的国际走廊和国际经济合作带。第四，我们将研究探索切合“三陆”开放实际的新的政策措施。包括税收政策、边境贸易政策、边境自由贸易区、经济合作区、国际物流合作区等。

　　(文章来源：商务部新闻办公室)

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