“陪访制”能否破解信访“顽症”？

　　一个时期以来，一些地方上访案件居高不下，集体访、重复访、越级访等久拖不决，群众到省甚至进京上访事件时有发生，致使政府形象和威信受损，群众不堪上访之累。

　　贵州省关岭布依族苗族自治县从今年1月起推行“信访陪访制”，群众上访均分别有村、镇信访联络员全程陪同上访，协同有关部门解决其实际问题。自实行“陪访制”后，各乡镇信访件均呈大幅下降的局面，到县级上访的案件也大为减少，至今没有发生一起到县越

　　 从“空跑”到“画句号”

　　不久前，关岭自治县坡贡镇坡贡村三组年逾七旬的村民黎家祥与本村凡花组村民陈书泽，终于在镇里的调解书上，愉快的签上自己的名字，并摁了指拇印。至此，困扰黎陈两家3年多、久拖未决的葬坟纠纷总算画上句号。提起此事，黎家祥老人十分感慨地说：“要不是推行陪访制，陪访员王忠武主动请我们两家一同到镇上调解，我家主坟这件烦心事，不晓得还要拖多久啊！”

　　2003年4月，黎家祥老人一家外出去新疆，不料几个月回来后大吃一惊。老人发现在自己父母相距仅数米的坟墓之间，竟然多了一座新坟。经过四处打听，才知道是本村陈书泽家新葬的坟墓。看着两老坟间硬生生多的这座新坟，黎家人感情上怎么也接受不了。于是，黎家多次找到陈家，要求其迁坟。对方最后对此条件答应了，但就是始终拖着。黎家不得已，找到村里请求解决，还是没有进展。

　　万般无奈下，黎家祥老人找到了法院准备起诉，法院却表示这类矛盾最好是双方协商解决，不然就是胜诉也无法执行。3年间，黎家祥老人从村、镇到县，从党委、政府到民政、公安、人大等部门，反反复复跑了不下数十趟，仅车费就花了上千元。直到今年县里在这个镇试点陪访制，老人不知到处上访何时是个头。

　　黎陈两家纠纷顺利解决，是关岭县推行“陪访制”、探索信访新机制取得实效的一个缩影。一个时期以来，关岭县上访案件居高不下，集体访、重复访、越级访等久拖不决，群众到市、省甚至进京上访事件时有发生，致使政府形象和威信受损，群众不堪上访之累。关岭县纪检监察部门经过深入调研认为，造成这一状况的原因，一方面在于群众不了解上访程序或不知道该到哪个部门上访，不得不在各级政府和部门之间四处上访；一方面在于一些受访部门和干部工作作风不实，对待上访问题态度冷漠或互相推诿，失去了处理问题的最佳时机，客观上推动大部分本应在村、镇基层即可解决的矛盾，久拖上交成信访积案。

　　为此，关岭县率先在贵州省制定并实施“信访陪访制”，要求乡镇、村两级组织主动参与到群众的信访过程之中，明确规定各村（居）、各乡镇能够解决的问题，一定要做到就地解决；村、乡镇一时解决不了或群众对处理结果不满意，需要到上级机关反映的，村、乡镇陪访人员必须与上访人一起到上级机关说明情况，并参加解决问题，使群众按照逐级上访程序进行。

　　据了解，自“陪访制”实施以来，与去年同期相比，最先试点的坡贡镇上访件比去年同期下降40%，至今没有发生一起到县以上部门的上访事件。随后推开的其他乡镇信访件亦呈大幅下降的局面，到县级上访的案件也大为减少，至今未发生一起到县越级上访的事件。