□袁征
中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，直接关系到我国改革开放的内外环境。处理好对美关系，在某种程度上就等于抓住了牛鼻子，有助于维护和延长我国发展的重要战略机遇期。
2014年的中美关系依旧是起伏不定，总体来讲先抑后扬。去年年初，在大加指责中国设立东海防空识别区之后，美国总统奥巴马在白宫会见达赖喇嘛。这是奥巴马入主白宫以来第三次会见达赖喇嘛，引发中方的严正抗议。乌克兰危机爆发后，美国对于中国所采取的立场颇为失望，而奥巴马亚洲之行在东海南海问题上的公开表态实际上偏离了美国一再声称的立场，再加上美国单方面起诉中方5名军官则使得中美网络安全对话机制中止协商，一度使得中美关系的氛围陡转直下，令人担心中美关系是否会偏离正常的轨道。
从六七月开始，以筹备第六轮中美战略与经济对话和第五轮中美人文交流高层磋商为起点，双方都致力于管控分歧，改善双边关系的氛围。借助APEC在京举行的契机，习奥会成功举行，并取得了令人瞩目的成果。中美元首瀛台夜话，就两国重大问题进行了深入沟通，达成了27点共识。中美就气候变化问题发表联合声明，宣布了各自2020年后的行动目标，并将共同推动国际气候变化谈判于2015年巴黎会议如期达成协议，加强清洁能源、环保领域合作。双方还为对方国家商务、旅游人员颁发10年多次签证，为留学人员颁发5年多次签证，将进一步密切美中经贸、投资、商业和人文联系。中美双方还就尽快恢复和结束《信息技术协定》扩大产品范围谈判达成双边共识。
中美军事关系向来是两国关系中的“短板”。自2013年安纳伯格庄园会晤后，中美军事交流总体上保持了积极发展的良好势头。在北京习奥会期间，中美元首达成共识，要构建同中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系。两国国防部签署了建立重大军事行动相互通报信任措施机制的谅解备忘录和海空相遇安全行为准则谅解备忘录。这两项备忘录有助于完善中美两军的互信机制，以便减少误判。在中美两军在西太平洋地区竞争和博弈的态势下，这两项机制具有非同一般的深远意义。
在过去的2014年，中国努力为构建中美新型大国关系注入正能量，推动美方相向而行。在习奥会上，习近平主席明确提出要从6个重点方向进一步推进中美新型大国关系建设。当然，“新型大国关系”概念的提出和内涵的充实，并没有改变中美关系的本质。美方对于中方提出构建新型大国关系的疑虑远未消除，恰恰反映了中美缺乏战略互信。在公开场合，奥巴马几乎没有使用过“新型大国关系”这一概念，只提“新型关系”。美方基本上不认可中方提出的“相互尊重、合作共赢”的内涵，只是不公开反对而已。不过，中美在“不冲突、不对抗”这个目标上没有太大异议。双方都有推进中美关系发展的意愿，主张在双方利益交汇的领域进一步拓展合作，与此同时管控分歧。
面对中美相互依赖的不断加深，美国需要从战略上稳住中国。随着中国国力的日益增强，美方更加注重中国的力量，寻求中方在推进全球经济复苏、气候变暖、健康防疫、核不扩散、反恐、叙利亚、阿富汗等一系列全球和地区问题上的合作。另一方面，美方对于我国实力不断上升、国防力量不断发展颇为担忧，对于中方近期在外交上采取的一些重大举措怀有疑虑。美国密切观察中方的全方位外交，包括加强中俄全面战略协作伙伴关系、推进金砖国家合作、亚信会议上的表态、“一带一路”的战略倡议及推动建立亚洲基础设施投资银行等举措，担心中国会另起炉灶，挑战美国主导的国际秩序，因此试图牵制和限制中国的发展，甚至采取对冲措施。
去年美国国会中期选举之后，共和党掌控了参众两院，本是弱势总统的奥巴马更是变成了“跛脚鸭”。随着2016年大选周期的到来，美国国内政治生态会进一步发生变化，未来两年奥巴马施政将遭遇更多阻力。相对国内政策而言，总统在外交政策领域享有更多的政策主导权和灵活处置权。一旦在国内政策难以取得进展，预料奥巴马本人将会把更多的精力投入到对外政策上，以便留下自己的历史遗产。
尽管受到乌克兰危机和中东“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(ISIL)组织崛起的牵制，但美国全球战略收缩的态势并没有改变。奥巴马政府已将美军作战部队撤出阿富汗，着力推进亚太再平衡战略，将更多资源投入到亚太地区，有意牵制中国力量的发展，压缩中国的战略空间，维护美国在这一地区的主导地位。未来美国将进一步强化同盟关系，加强同日、韩、菲和澳大利亚的协调合作，牵制中国的发展。继续推进TPP，推动美国商业利益的拓展，进而获取战略上的收益。
不仅如此，共和党把控国会两院后，不排除党派之争会波及对华关系。共和党有可能在台湾、西藏和新疆等问题上大做文章，并宣扬“中国威胁论”，要求奥巴马政府在东海南海等问题上对华采取强硬立场。
可以确信，2015年的中美关系的确存在着一些不确定因素。未来中美之间的竞争，尤其是在西太地区的战略博弈还会继续，而双方的合作也会加深。这恰恰反映了中美关系的复杂性。就总体来讲，尽管出现起伏的可能性较大，但中美关系的发展大势会相对平稳。
(作者系中国社会科学院美国研究所美国外交室主任、研究员)
（原标题：中美关系:求同存异注入正能量）
