健全养老金调整机制彰显公平

　　落实是制度的生命。养老保险顶层设计初步工作方案已经形成，只待落地生根，各地各部门对此应有充足准备

　　□ 桑胜高

　　记者了解到，养老保险顶层设计初步工作方案已经形成。除职工基本养老保险个人账户定型、延迟退休和养老保险全国统筹外，养老金待遇调整机制建立将成为即将公布的顶层设计方案中聚焦的重要问题。按照目前的考虑，相关部门将根据经济发展、收入水平和物价变动情况，逐步建立兼顾各类人员利益的养老金待遇调整机制(10月8日《经济参考报》)。

　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。作为社会保障体系中的重要组成部分，养老金对于缓解人口老龄化带来的社会压力，提高居民的幸福指数，加快推进城乡一体化建设，体现社会公平正义都具有十分重要的战略意义和现实意义。进入新时期以来，我国不断深化社会养老体制改革，进一步健全完善机关事业单位、企业、城乡居民的养老保险体制机制，有效保障了机关事业单位、企业人员以及城乡居民的合法权益，为他们将来实现老有所养提供了坚实的物质基础。尤其是，城乡养老金并轨这项牵扯千家万户、亿万国人福祉的改革更是深得人心。

　　然而，同其他改革的曲折历程一样，养老金制度改革不可能一帆风顺，更不可能一蹴而就，一些瓶颈性因素和难题摆在面前，需要破解。最为突出的是，从2005年开始至2015年，尽管国家连续第11年提高企业退休人员养老金水平，但由于受养老金水平差异较大、货币贬值和物价上涨等影响，企业离退休人员养老金连续多年单纯普涨的负面效应已逐渐显现:对养老保险基金和财政造成较大压力，对个人而言，甚至出现了在相同因素条件下，后退休人员养老金少于先退休人员的“倒挂”现象；由于养老金基数不同，在普涨的情况下，不同地区之间以及同区域内退休人员之间的养老金差距愈发明显；虽然各地再次上调了养老金缴费标准，但连续多年上调，在养老金收入增速低于支出增速的情况下，容易产生新的养老金缺口。

　　显然，一些人对此不会领情，相反，对养老金替代率连年下降提出质疑。这说明，建立与经济发展水平、收入水平、物价水平相适应且“同频共振”的养老金待遇调整机制已是迫在眉睫、势在必行。

　　其实，对于目前养老金待遇调整过程中出现的困局，国家相关部门已有预见。伴随着养老改革的扎实推进，参保人数持续增加，基金规模不断扩大，今年8月国务院正式颁布实施了《基本养老保险基金投资管理办法》。这是我国养老保险制度改革发展史上的重大突破，标志着数以万亿元计的基本养老保险基金有望成为中国资本市场上的新力量，成为将来养老金与物价等“同频共振”的不竭源泉和基础。

　　落实是制度的生命。养老保险顶层设计初步工作方案已经形成，只待落地生根，各地各部门对此应有充足准备。一方面，各地应对本区域的经济运行、物价水平等进行认真分析研判，积极做好与新制度的衔接；另一方面，有关方面应建立长效机制，进一步推进实施基本养老保险个人账户、适时实施渐进式延迟退休年龄、增收节支保持基金长期平衡等制度措施，使养老金待遇调整进入良性循环轨道。