原标题：贯彻反恐法严厉打击恐怖主义
□ 本报记者 陈丽平
2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了反恐怖主义法。该法于今年1月1日起施行。这是我国国家安全法治领域的一件大事。
习近平主席指出，中国一贯反对一切形式的恐怖主义，愿同国际社会一道，加强安全领域合作，共同打击恐怖主义，维护各国人民生命安全。
为了全方位了解反恐怖主义法，近日，《法制日报》记者采访了武警法制研究中心首席专家周健教授。
记者:党的十八届四中全会后，我国在安全方面的立法步伐明显加快，先后颁布施行反间谍法、国家安全法。前不久又颁布施行了反恐怖主义法。您认为，颁布施行反恐怖主义法有哪些重要意义?
周健:反恐怖主义法的出台，既是当前打击恐怖主义的现实需求，也是我国履行反恐国际责任的需要。这部法律是针对严峻的国际国内反恐形势，在我国现有法律规定基础上制定的一部专门性、系统性反恐法律，为我国依法打击恐怖活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，以及加强国际反恐合作提供了更为坚实的法律支撑和保证。
记者:党的十八届四中全会以依法治国为主题，其中对依法治军从严治军有详细的阐述。可以说，军事法治建设和国家法治建设紧密联系在一起。您认为，反恐怖主义法对于军事法治建设将会产生什么影响?
周健:一个现代化国家必然是法治国家，一个强大的国防必然是法治的国防，一支现代化军队必然是法治军队。2015年2月，经习主席批准，中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，开启了人民军队法治建设的崭新航程。2015年5月，国家发布了《中国的军事战略》白皮书，2015年7月1日，又颁布了国家安全法，2016年1月1日中央军委发布《关于深化国防和军队改革的意见》，同日，反恐怖主义法开始生效，这一系列的举措扩大了军事法治的空间与领域。
“凡属重大改革都要于法有据。”完善的中国特色军事法规范体系是以宪法为最高军事法，以国防法为军事法治龙头法，以国家安全法、兵役法、国防动员法、反恐怖主义法、国防教育法等为基本规范，统合核心军事法、国防法、武装冲突法的规范的集合体。完善的军事法治体系包括一个覆盖全面、有机统一、科学实效的军事法规制度体系，一个党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的军事法治实施体系，一个党内监督、层级监督、专门监督、群众监督等互联互动、有力有效的军事法治监督体系，一个理论科学、队伍过硬、文化先进的军事法治保障体系。
军事法治是为国家安全服务的。军队应适应使命任务由维护传统安全向维护综合安全转变的新情况，细化完善反恐相关的海上、太空、网络等领域军事斗争准备的法律法规，把反恐军事行动涉及的各种内外关系的处理均纳入法治轨道。
全面贯彻依法治军、从严治军方针，改进治军方式，实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法律法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。健全军事法规制度体系和军事法律顾问制度，改革军事司法体制机制，创新纪检监察体制和巡视制度，完善审计体制机制，改进军事法律人才管理制度，建立健全组织法治和程序规则，全面提高国防和军队建设法治化水平。
记者:我们发现，反恐怖主义法中有多处提到了武警部队。那么，反恐怖主义法对武警部队而言有什么重要意义?
周健:习主席强调，武警部队作为国家反恐维稳的重要力量，要坚决有力打击各种暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。当前，反恐维稳已经成为武警部队任务重点。反恐怖主义法将武警部队纳入国家法治和反恐法治的轨道，既彰显了武警部队在国家反恐体系中日益重要的地位和作用，也有助于武警部队更加高效地执行反恐任务，为维护国家安全利益再立新功。武警部队需要以贯彻落实反恐怖主义法为契机，加快反恐力量建设步伐，提升反恐作战核心能力。
记者:一部法律制定后，贯彻落实是最重要的。您认为，武警部队应当如何贯彻反恐怖主义法?
周健:武警部队贯彻落实反恐怖主义法是任务所需，职责所系。只有严格执行反恐怖主义法，才能有效提高武警部队反恐效能。因此，当前需要做的主要有以下几项工作:
学习领会反恐怖主义法。结合武警部队改革的目标要求，在中央军委对武装力量的集中统一领导下，调整完善好武警部队指挥管理体制，优化力量结构和部队编成，为武警部队执行反恐任务提供保障。
进一步完善反恐怖主义专业力量。针对恐怖活动随时随地发生的特点，武警部队构建了覆盖全国县以上城市的国家、省、地、县四级反恐力量体系。在此基础上，武警反恐专业力量必须在选拔使用、指挥协同、经费保障和福利待遇等各方面搞好规范和保障。
加强武警部队反恐专业训练，加强反恐专业设备、设施建设，提高反恐专业人员综合素质。
记者:我国面临的反恐形势日益严峻。反恐怖主义法的颁布施行是第一步，反恐是需要各方共同努力的事。您作为著名的军事法学家，同时也是武警政治学院武警法学学科带头人，将如何带领您的团队进行相关的研究呢?
周健:在反恐怖主义法草案公布之后我就开始思考这个问题。现在，反恐怖主义法已出台，我的设想也趋于成熟了。武警政治学院研究反恐具有政治优势和实践优势。武警部队长期以来一直担负着反恐任务。丰富的反恐实践为武警学校科研成员提供了素材。我们武警政治学院可以成立一个武警部队反恐研究中心，作为武警部队反恐实践和理论研究交流的平台，也为武警部队制定反恐规定，出台各项反恐政策措施提供法律支持和保障。
我院还与地方院校合作建立了“一带一路”安全法治问题协同创新中心。下一步，我们将利用武警政治学院的区位优势，进一步加强对国际反恐法的研究。选取“海外利益安全保护与冲突预防”“反恐与上海合作组织研究”“‘一带一路’国际治理与法律保障”等研究角度入手，融入国际反恐大格局，共同构建反恐国家安全战略。
记者:培养人才始终是学院的中心任务。您和您的团队在反恐人才培养方面会开展哪些工作呢?
周健:学院应当成为培养武警部队反恐法律人才和政治工作人才的基地。针对反恐怖主义法对武警部队的要求，我们将科学规划反恐课程体系，开设反恐法治、反恐法律战、国际反恐法律制度、武警部队境外反恐法律支持与保障等相关课程。学科团队在今后几年内将把配合武警部队贯彻落实反恐法作为教学重点。分层次培养武警部队反恐人才，重点培养军队律师为部队提供反恐行动全程法律支持与保障的能力，重点培养政工干部反恐行动法律战的组织与实施能力，为武警部队输送合格的反恐人才。
记者:我了解到，近年来武警部队法律制度体系建设的步伐很快。武警法律制度的建设如何做到与国家相关法律法规相衔接?具体到反恐怖主义法，武警法律法规和规章将如何体现反恐法对武警部队的要求?国家反恐法律体系又将如何构建?
周健:武警法律制度体系是国家法律制度体系的组成部分。武警法律制度不能违反国家宪法、法律。对于国家法律对武警部队的具体要求，武警法律制度必须及时将内容纳入其中。人民武装警察法和反恐怖主义法都是由全国人民代表大会常务委员会制定的法律，两者的法律层级是相同的。从内容上来说，人民武装警察法和反恐怖主义法都涉及武警部队反恐问题，前者对武警部队执行反恐任务的规定相对原则，后者则具体、明确。武警部队执行反恐任务同时受这两部法律的约束。其中对武警部队执行反恐任务的规定比较原则，在将来人民武装警察法进行修改完善时，有必要将反恐怖主义法涉及武警部队的规定体现到人民武装警察法中。
同时，要进一步完善反恐怖法律体系。反恐怖主义法正式施行后，中央军委为规范军事行为，解决军队完成反恐怖作战任务中将会遇到的实际问题，应依照立法法所赋予的权限，针对全军制定《反恐怖条令》，该条令属于军事法规。届时，武警部队可依据国家反恐怖主义法和中央军委制定的反恐怖军事法规，结合武警部队实际情况，制定武警部队反恐怖军事规章。
