“刀光剑影”的城管十三年

2016年01月13日09:27  新闻专栏  作者:不是官话  
“刀光剑影”的城管十三年 “刀光剑影”的城管十三年

  文/邵根松

  读《警察日记九则》,想想自己也可写写《城管日记》的。毕竟——

  城管十三年,实在不算短;此活不好干,俯首求心安。

  1.小饭店老板持刀冲了出来

  某年夏天的一个傍晚,我们市局对各区局夜间大排挡乱设整治活动进行检查。

  某区河东路几家小饭店早已爆满,门口人行道上摆满了桌子。食客们兴奋地喝酒聊天,桌下垃圾遍地。城管队员上前劝导无果,欲将经营工具搬上执法车。食客们不干了,骂起队员来,双方起了争执。室内的店主闻讯,赤膊抡着菜刀冲了出来,场面有失控的风险。

  我们上前制止了队员的行为,决定让就餐的食客们吃完再说,同时与店主平等对话。一场可能发生的冲突避免了,店主也配合地把桌子撤离了人行道。

  事后,我们对全市店家占道经营的情况进行了大规模排查,按主要道路严禁、次要道路严控、背街小巷有序的思路,集中一个月的时间进行宣传,然后用“取证+递进式处罚”的方式,在全市开展整治活动。

  一年半后,整治目标基本实现。而且,一直巩固到了现在。

  2.地摊地摊,就该摊在地上

  2011年,本市将迎来第三次全国文明城市大检查。

  市里决定对市区存在的近30个夜市进行取缔。我斗胆向领导提议,能否搞几个样板,化无序为规范?

  一天晚上,我陪市领导到有二十多年历史的新市街夜市实地调研。夜市有两百多个摊位,热闹的很。领导说,这些摊子要是统一做好架子就好了,整齐划一。我趁机说,地摊地摊,就应该摊在地上啊!此话一出,众皆大笑。

  后来,经过提升规范,该夜市与其他几个夜市成为样板保留了下来。

  3.寒夜里电话突然响起

  2007年寒冬的某个夜里一点多,客厅里的电话响起。

  我从梦中惊醒,披了一件大衣,像军人一样冲向客厅。

  你是×××吗?电话里传来恼怒的责问。

  原来,刚刚爆破拆除的原浙江医科大学大楼,正在连夜施工外运渣土,严重影响了周边住户的休息。

  问清了老王的情况,我立即通知局指挥中心,要求夜间值班的城管队员马上赶到现场处理。

  二十多分钟后,队员们反馈说,已到现场对施工人员进行教育,并责令停止了施工。

  我不放心,回拔电话给老王进行核实。老王说,我就站在阳台呢,你们的确是来人了,还在现场,施工已经停止了。你们辛苦了,希望以后天天来管一管。

  当天上班后,我专门召集有关人员商量,持续对这个问题予以关注,加强管理。

  一周后,我再次给老王打电话征求意见,老王一个劲地表示满意。

  4.血液里都是“狂犬疫苗”

  一次,与直属大队犬管分队长老张聊天,才知道这是位传奇式的人物。

  老张干城管近三十年了,大部分时间与狗打交道。这些年养狗的家庭多了,违法蹓狗的行为自然也多了,还有城区一些无主人的流浪狗需要处理。

  对付狗,老张有一套。很多时候,他都带着徒弟们及时出现在应该出现的地方,抓捕那些流浪的犬只和暂扣违法在公共场合蹓跶的狗狗,甚至还对付过伤人的藏獒。

  当然,老张也多次失手,曾经因为被狗咬伤抓伤而打疫苗26次。老张自嘲道:我的血液里流淌着狂犬疫苗呢!

  5.她至今认不出女儿

  城管队员晓娟的命运,因为一次查处违停车辆而改变了。

  工作认真的晓娟,对一辆不按规定在人行道上停放的轿车拍照取证,并在前风挡雨刮器夹上《通知书》。

  在巡查一遍再次路过这辆车时,驾驶员站在车旁,取下《通知书》,要求晓娟必须给予免除处罚。

  晓娟自然无权免罚,便耐心解释。驾驶员越说火气越大,抡起一掌,推在晓娟的额头。晓娟猝不及防,仰头便倒,后脑勺重重地砸在人行道道板上,晕了过去。

  经过抢救,晓娟有所恢复。但几年之后,她依然认不出自己的女儿。

  6.原来城管没那么面目可憎

  2008年春节前的一天,天上飘着雪花,有一中年男子气呼呼地闯进我的办公室。嘴上嘟囔着,说到激动处,还动手拍了桌子。

  我为他泡了龙井,安慰他先喝口茶暖暖身子,坐下来慢慢说。

  原来,他是到我局设的违法停车处理窗口办事时遇到诸多不便,服务人员未能为他解决困难,导致他无法驾车返回江西老家过年了。

  问清缘由后,我叫来分管处室的负责人一起商量,想法设法为他尽可能提供方便。同时放下手头的活,与他聊在杭州工作生活的情况。

  两杯茶的功夫,这先生早没了火气,反而同情起城管来了:你们也不容易啊。

  在处室的协调下,问题解决了。他笑了,原来城管没那么面目可憎,与自己一样讲情讲理呢。

  7.一次特殊的票决

  局受理中心多次收到投诉,反映某小区门口的自行车修理摊点影响市容与通行。

  前去实地勘验的队员回来说,该修理摊非常受社区居民的欢迎,其实对环境的影响并不大。

  受理中心的工作人员将此信息反馈给投诉人,对方非常不满意,并持续投诉这个问题,同时也向市长公开电话投诉城管执法局不作为。

  经商量,我们决定到该社区去召开一个现场办公会。为保护投诉人隐私,我们邀请了包括投诉人在内的整幢楼的居民代表15人,加上社区主任和城管执法中队的负责人。

  大家围绕小区是否需要设修理摊点、怎样设好修理摊点展开辩论。总体看,需要设的意见明显占上风。

  为了体现民意,会议专门设计了现场表决环节。结果,15位投票人,赞成14票,反对1票。少数服从多数,大家还就怎样管好摊点提出了许多好的意见建议。从此,关于这个问题的投诉再也没有了。

  8.异口同声地帮城管说话

  每年中考和高考期间,市政府就会发布公告,提前一段时间在划定区域内对工地施工实行管制,除特殊工程经审批可以施工以外,其他一律禁止在晚上10点以后早上6点之前施工。

  这个阶段,大家对噪声特别敏感,尤其是家里有参加中高考孩子的家长,耳朵都竖起来了,一有动静就投诉。

  我们动员全市各区县安排重兵投入夜间执法管理,兵分两路。一路人马接受受理中心的指挥,凡群众投诉,市区里半小时之内必须赶到现场。另一路人马主动出击,逐个巡查辖区内的建筑工地,发现问题及时处理。

  我曾数年参与晚上的执法检查,还真的有建筑企业与执法人员躲猫猫,侥幸施工。当然,按照市政府公告的要求,违规企业会被责令停工并受到罚款额度上限的处罚。

  其间,也有群众相信咱才打来投诉电话的。执法人员接到线索之后,匆匆忙忙赶了去,原来是一帮早起跳广场舞的大妈,把音响弄得太吵了。虽然这事归公安管,但到了现场的城管队员还是会跟大妈们拉拉家常,同大妈们商量着把音量降下来一些。

  对考场周边工地噪音的管控,是考试当日城管的重要任务。此时,每当周边有噪音响起,陪考的家长们会自觉地给执法车让道,催着队员们快去制止。如果遇上不讲理的当事人,家长们会异口同声地帮城管说话,这是城管在日常执法管理中难得一见的场景。

  9.杨家门的老杨

  老杨是地道的杭州人,也是一位在杨家门人行道上摆夜摊的商贩。

  与老杨初次见面,是在一次对夜间无证摊贩进行整治的过程中。当时已围了一群人,执法队员正在劝家住附近的老杨好收摊了,告诉他以后不能在人行道上无证经营。

  老杨喉咙“棒棒响”:老子不摆摊,一家子喝西北风去啊?稍后,老杨把我拉到一边,压低喉咙:你这位同志,今天我就给你个面子,撤摊了。不过,明天我还是要来摆的。

  我从区局那里了解到,几年前老杨从牢里释放出来,街道给安排的工作,他嫌工资低。家里妻子残疾,老母亲瘫痪,一个男孩上初中,条件确实够差的。不过老杨有一手绝活,烤煎饺常常吸引了众多夜班出租车司机绕道来买,收入能够勉强维持家庭开支。

  我与区局的同志商量,能否帮帮老杨。后来,区局联系街道为老杨落实经营场所,因为老杨实力有限,租金欠缺的部分区局发动全体干部队员捐款解决。属地中队还与老杨一家结为帮扶对子,每月队员们捐助300元支持老杨的孩子读书。

  老杨终于可以心安理得地卖他小有名气的煎饺了。

  10.老小区没有晾衣服的地方怎么办

  2005年的黄梅天格外长,太阳一露脸,杭州城里就到处飘扬着红的绿的衣衫。特别是老旧小区的周边,河道两侧,有些甚至将衣服晾在高大的树木上,很煞风景。

  可问题来了。当执法队员好不容易找到衣物的主人。不少人反问,我的衣服晾到哪里去?仔细了解,不少小区确实存在晾衣难问题。

  我们联合杭州日报就乱吊乱挂现象开展讨论,群众反响热烈,大家纷纷支招。老百姓的智慧帮助我们开启了“疏堵结合,以疏为主”的解决老小区晾衣服难的思路。

  接下来,我们利用杭州日报这个平台,连续一个多月相继推出怎样解决晾衣难题、设计晾衣架有奖活动、请读者评选最实用的晾衣架、征集晾衣架生产企业、征集志愿者安装晾衣架等系列报道,让读者融入其中,得到他们的广泛支持与赞誉。

  更为重要的是,在后来全面推开的老旧小区改造中,设置晾衣架成了必须列入的民生问题。一个曾经令人头痛的问题,如今基本上已不是问题。11当事人自己砍了手指2006年的一天,某城区执法中队对一位利用农用车贩卖水果的摊贩进行查处,依法暂扣了其经营用的电子秤,要求当事人到中队部接受处理。

  当天下午,当事人来到该中队,要求办案的队员无条件归还电子秤。队员反复解释,表示只有在履行完处罚之后才能归还电子秤。

  没想到,当事人十分激动,快速从腰间抽出砍刀,朝按在桌面上的自己的左手食指用力砍下去。然后扔下砍刀,跑出门外,大喊:城管杀人啦!

  这还了得!附近的老百姓围上来,有的向公安报警,有的向120求救,有的向媒体报料,现场一时有些混乱。

  接到区局的紧急报告后,市局严肃要求区局谁也不得擅动该中队办案室的音像监控,并立即派纪委书记带人赶往出事中队取回录像资料。同时,与市委宣传部联系,希望他们能够协调省市两级电视媒体,在晚上新闻时间,播放我们提供的封存的录像资料。我们不知道办案室里究竟发生了什么,但我们坚信执法队员不可能动手杀人。

  120急救车到达后,队员们用干净的纸包了那截血淋淋的手指,一起将当事人送往杭州整形医院。由于抢救及时,当事人的手指终于接活了,但执法局为此支付了4万多元医药费。

  当晚,杭州的多家省市电视台,在新闻节目中播放了完整的录像资料,向观众还原了当事人自伤的整个过程。

  (作者为杭州市直机关公务员、市城管执法局原副局长)

  (声明:本文仅代表作者观点,不代表新浪网立场。)

文章关键词: 城管 执法

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