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2016年05月13日01:04 经济参考报

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  原标题:29省市地方债规模超2.2万亿

  进入二季度之后,地方债发行明显提速。截至目前,已经有包括四川、青岛、宁波、湖南等在内的29个省市发行了地方债,大部分省市都集中在4月之后发行,5月之后更加密集,至今总规模已经超过2.2万亿元,其中超过九成是置换债,其规模超过2万亿元。

  四川省财政厅日前披露的消息显示,2016年四川省政府专项债券(一至四期)发行额400亿元,全部为置换债券,分4期发行;2016年四川省政府一般债券(五至八期)发行额200亿元, 全部为置换债券,分4期发行。从债券期限来看,3年期、5年期、7年期债券居多,分别均为专项债券120亿元、一般债券60亿元。“按照财政部要求,本次发行的置换债券资金用于偿还清理甄别确定的存量债务。”公告称。

  宁波市披露的消息显示,2016年宁波市政府专项债券(一至四期)发行总额24.7亿元,其中置换专项债券21.7亿元,新增专项债券3亿元,4期债券期限分别为3年、5年、7年、10年,计划发行规模分别为5.3亿元、7.6亿元、4.2亿元和7.6亿元。

  此外,2016年第一批青岛市政府专项债券发行总额39亿元,全部为新增债券。青岛市公告称,根据财政部要求,新增债券资金要依法用于公益性资本支出,优先用于保障在建公益性项目后续融资。

  结合青岛市实际,此次债券资金主要用于交通建设工程、济青高铁青岛新机场站建设、环境整治及绿化工程等。

  “目前看地方债发行速度比一季度明显加快。”中诚信政府融资评级部评级副总监关飞对《经济参考报》记者表示,总体看,地方债发行是2月开始、3月放量、4月起明显提速。

  根据财政预算报告安排,2016年将新增地方政府债务1.18万亿元,到期需要置换的地方政府债务约5万亿元,合计需要发行地方债超过6万亿元。

  同时,为了防止巨额地方债供给冲击债券市场,今年1月,财政部发布的《关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知》(以下简称《通知》)要求,各地每 季度置换债券发行量原则上控制在当年置换债券发行规模上限的30%以内(累计计算)。这将使得地方债供给各月发行规模更加均匀,避免出现个别月份地方债集 中发行的情况。

  一季度发行力度明显不足。据统计,一季度地方政府发行地方债9554亿元。按全年5万亿元置换量,发行规模低于财政部设定的30%上限,即1.5万亿元。

  关飞指出,《通知》是1月25日才发布的,各省市“两会”大多集中在1月下旬召开,2月初又是春节假期,相关的制度安排导致一季度地方债的实际发行时间只有一半。而以二季度发行量不超过60%的上限3万亿元来看,目前发行规模2.2万亿元,大部分在4、5月发行。

  业内专家指出,考虑到积极财政政策下,各地项目将密集开工,因此预计二季度发行量将会是地方债发行的全年高峰期。

  中诚信国际报告指出,利率方面,考虑到货币政策维持宽松、流动性比较充裕等因素,预计二季度3年和5年等期限相对较短地方债发行利率或保持低位;受通胀预期上升、经济回升预期改善以及长期债券供给增加等因素影响,预计二季度10年期地方债发行利率明显回落的可能性较小。

  “短期来看,经济出现回暖的迹象。但是长期来看,经济企稳回升的基础并不牢固,产能过剩、高杠杆等制约中国经济发展的问题没有得到有效解决。因此,地方债的发行利率难以趋势性高企。”上述报告称。

  财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对《经济参考报》记者表示,今年年初定下的赤字率是3%,财政赤字安排比去年增加了2.18 万亿元。一般来说,上半年地方债发行的速度应该更快一些,因为水利工程、棚户区改造、基础设施建设等资金都应该在上半年投放下去,这样才能确保年内项目能 够顺利开工落地。

  “尤其是当前,我国经济虽然有向好的迹象,但是还不巩固,因此财政政策支持力度还不能松劲。”张连起表示,地方财政要加力、增效,让钱尽快用到项目上,这样下半年稳增长才会有基础。

  此外,张连起提示说,目前地方债总体风险可控,但随着地方债还债期限陆续到来,2017年之前还债压力会比较大。因此,也要注意限额管理,确保信息充分,中央和地方有效联动,地方政府也应该尽快调整债务结构,建立预警机制,强化应急机制。

  “地方债发行规模是根据债务置换和新增需求确定的,在解决存量、严控新增的条件下,不会给地方带来偿债压力。”关飞认为。

责任编辑:乔雷华 SN098

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