原标题：推动2.5天休假坚实落地需缜密制度安排
在有条件的地方不折不扣落实包括2.5天假期在内的国民休假，是促进旅游投资和消费、推动现代服务业发展的需要，也是丰富民众生活、提升国民生活品位的需要，更是尊重国民合法权利、彰显国家价值坐标的需要。
27日，省政府办公厅印发《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》（下称《方案》）。《方案》再一次提到了“2.5天休假”的相关内容，支持旅游综合改革示范市依法优化调整夏季作息安排，为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。（详见04版）
“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”此前，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消息的若干意见》的公布，一时间激起舆论涟漪。如果该意见落地，双休日就变身为2.5个休息日。消息传出，无数上班族自然喜不自禁，倍觉振奋。
但是，切莫狂欢，尽管2.5天休假已置于制度架构下，但不能忽略两个无法回避的错位。一是，双休日与2.5天休假之间的错位。对于不少人来说，2.5天休假只是一种浪漫的权利想象，因为他们连双休日都无法保证享受，谈何2.5天休假？二是，不同权利主体之间的错位。无论带薪休假还是双休日，在不少公职机构较易推进，而在一些私企，特别是那些维权能力孱弱的农民工，根本就享受不到这些基本的合法权益。如今，即便2.5天休假来了，他们有理由欢呼吗？
如何不再让2.5天休假沦为职工的权利画饼？从常识上讲，须配置严格的制度安排，使2.5天休假从倡议变为法定规定。但是，从带薪休假的艰难行进过程看，光有法规还不够。众所周知，1994年颁发的《劳动法》，已明确了职工的带薪休假权——职工只要工作满一年，就能享受带薪假期。2008年国务院颁发的《职工带薪年休假条例》规定得更细致，不仅明确了职工的带薪休假权，更规定，职工该休未休，用人单位每天应支付3倍工资。到了2014年，落实带薪休假制度写入了当年的政府工作报告。而从现实反馈看，带薪休假可望而不可即，犹如华丽而无法兑现的空头支票。
需厘清的是，目前国办只是倡议职工休2.5天假期。仔细咂摸相关表述可知，国办是鼓励休2.5天假期，而非规定休2.5天；实施时间是夏季，而非整年。最关键的是，“有条件的地方和单位”才能休2.5天。谁有条件？答案不言自明。有了这些前缀性条件，我们或能轻易得出一个结论，不是所有的职工都能享受到2.5假期。法律赋权尚难以推进，简单鼓励恐更绵软，在这种情况下，要想强化2.5天假期的落实程度，就应该通过高层次的立法推动，使之成为严格的制度设计。
无论带薪休假还是双休日、2.5天假期，都不能弱化为纸上福利。为此，一是可以在具体操作上做文章，比如将落实2.5天假期制度纳入单位考核指标。二是监管部门建立监督机制，走出办公室去跟踪和监督落实情况。三是国家出台适当的激励政策，比如对落实到位的企业应给予一定的税费减免。还可引入集体诉讼制度，一两个职工无法与企业抗衡，抱起团来对企业才能构成压力。
休假是享受，也是权利。保障职工的休息休闲权，关乎职工自身的生活品质，关系着企业和国家的长远发展，也关乎现代国民的权利重构。于此而言，在有条件的地方不折不扣落实包括2.5天假期在内的国民休假，是促进旅游投资和消费、推动现代服务业发展的需要，也是丰富民众生活、提升国民生活品位的需要，更是尊重国民合法权利、彰显国家价值坐标的需要。
责任编辑：李晓波 SN154
