两周以来，难民问题持续搅动欧洲政坛，可相比2015年的难民潮爆发，如今涌入欧洲的难民数量已经大大减少，各方管控措施也都取得了很大改进。整体压力看来是在减轻，但为何此时难民问题却再度激化，大有一发不可收拾之势？

内部变动催化欧洲政治危机

24日，欧盟就难民问题召开的小型峰会无果而终。德国总理默克尔离开会场时说，目前仍不可能达成所有欧盟国家都认可的方案，她倾向于成员国通过双边或多边协议解决难民问题。默克尔说这话的背景是，18日，她与德国内政部长、基社盟领导人泽霍费尔公开爆发冲突。后者当天放话，如果欧盟拿不出移民问题解决方案，他就要在两周后封闭德国边界。

法国《世界报》说，就24日这场临时安排的小型峰会而言，很多人士认为，它更像是一次挽救德国总理默克尔的尝试。

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建告诉参考消息网，此次导致难民问题发酵的原因主要有两个，其中之一就是德国执政联盟内部在难民问题上的分歧，甚至传出了可能对默克尔执政地位构成挑战的消息。

另一个原因就是意大利。意大利新政府上台后对难民采取了比较强硬的政策，而且此前意大利拒绝接收难民船靠岸事件在欧洲范围内引起了一些连锁反应。

崔洪建说：“意大利和德国都是欧盟的核心国家，如果他们由于难民问题在政治上出现很大的反复和不确定，将对整个已经趋于平稳的难民问题造成致命打击。”

默克尔：仍不可能达成各方都认可的难民问题解决方案

申根协定遭动摇凸显问题严重

《俄罗斯报》20日指出，尽管统计数据显示，两年来难民潮显著回落，但这已从现实生活问题变成政治问题，在事实层面重筑了欧盟内部人员流动的壁垒。

崔洪建介绍，难民问题涉及到难民安置、管理等问题，因此实际上是对欧洲一体化、尤其是申根协定造成了很大冲击。

他说：“这其实也不是申根协定第一次受到冲击。之前各方采取过一些关闭边境的政策，一段时间曾经导致申根协定名存实亡。但这次的问题在于，大家已经不满足于进行短暂的边境管控，似乎是要挑战申根协定的一些基础，包括《都柏林公约》，包括一些相应的法律体系。所以，这才是本轮危机发酵的严重性所在。”

据悉，申根协定旨在确保欧盟内部的人员自由流动，属于欧盟倡导的四大自由流动之一。而货物、服务、资本和人员四大自由流动常被视为是欧盟条约的核心价值及关键原则。

崔洪建说，在难民危机冲击下，欧盟范围内人员的自由流动处于停滞甚至倒退的状态。这种自由流动在欧盟既是原则也是方向。但当前现实状态已经与欧盟自身的原则、目标产生了很大矛盾。所以怎样化解矛盾是欧盟接下来要应对的。

“能看到的是，无论最近的迷你峰会还是即将召开的欧盟峰会，都拿不出什么全面的解决方案，欧盟内部达成广泛共识十分困难。”崔洪建说。

他认为，现在能做的就像德法之前所做的，先争取大国协调，然后组建一些小型的国家集团，以此维护申根区的自由流动。在此基础上寻求合适的时机，说服反对欧盟层面难民政策的国家，然后进一步再找时机，将相应流动方案拓展到整个欧盟。

“但从目前来看，这条路会很漫长。”崔洪建说。（完）