常璐：六方会谈在即 共同文件落实几何

　　作者：常璐

　　18日，朝核问题六方代表团团长将再度聚首北京，讨论落实起步行动的有关事宜和后续行动。作为会谈进程的重要成果，六方今年2月13日达成的《落实共同声明起步行动》共同文件(2·13共同文件)究竟落实几何？

　　此间专家认为，2·13共同文件在各方不懈努力下正在逐步实施，但最终完全落实仍需假以时日。

　　“总体来看，起步行动的落实不会成为太大的问题。现在距离2月份已经过去5个月，各方都希望尽快落实起步阶段行动，并且都为此付出了大量努力。”中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心主任时殷弘说。

　　根据旨在落实六方在2005年9月19日通过的《第四轮六方会谈共同声明》的2·13共同文件，六方同意在起步阶段根据“行动对行动”原则平行采取包括朝鲜弃核、对朝鲜提供经济、能源及人道主义援助、设立有关朝核问题和东北亚和平与安全机制的工作组等一系列步骤分阶段落实共同声明。

　　14日，随着从韩国起运的第一批6200吨重油运抵朝鲜先锋港，朝鲜宣布关闭宁边核设施的核心核反应堆，迈出了封存宁边核设施的重要一步。同日，国际原子能机构的10名人员飞抵平壤，随即前往宁边地区监督和验证朝鲜这一行动。

　　对此，有关方面反应积极，为即将召开的六方会谈团长会创造了比较良好的氛围。

　　专家同时指出，2·13共同文件完全得到落实尚需时日。根据共同文件，在起步阶段和下一阶段，朝鲜对其所有核计划进行全面申报，并将包括石墨慢化反应堆及其后处理厂在内的核设施去功能化；其他各方应向朝鲜提供价值相当于100万吨重油的经济、能源及人道主义援助，其中首批援助为5万吨重油。

　　中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊表示，目前关闭封存核设施是可逆行为，核设施随时可能重启。只有去功能化完成以后，核设施才能不再被启用。

　　此外，专家认为许多技术性问题仍需讨论，如宁边以外的核设施的处理等问题。关于对朝援助，目前也只有6200吨重油到位。其余各种援助还需进一步落实。

　　作为六方会谈两个主要当事方，根据“行动对行动”原则，朝美应根据规定开始双边谈判，解决悬而未决的双边问题并向建立全面外交关系迈进。美国应启动不再将朝鲜列为支持恐怖主义国家的程序，推动终止对朝适用《敌国贸易法》的进程。

　　朝日也应该开始双边对话。根据《朝日平壤宣言》，双方应在清算不幸历史和妥善处理有关悬案的基础上采取实现邦交正常化的步骤。

　　2·13共同文件中确定的5个关于朝鲜半岛无核化、朝美关系、朝日关系、经济和能源合作、东北亚和平与安全机制的工作组已分别建立。对此专家指出，工作组启动并不代表正常工作已经开始。即将召开的团长会将讨论如何推进工作组的工作。

　　“由于彻底核查、去功能化等都涉及技术上的诸多细节问题，并非短时间内能够完成，因此共同文件的最终落实仍需时日。需要各方耐心冷静，推动朝核问题逐步前进。”陶文钊说。