陈志武：政府应为居民企业减税退税

　　作者：陈志武

　　耶鲁大学金融经济学终身教授、长江商学院访问教授

　　访谈动机

　　日前，商务部等多部委密集调研沿海制造业，面对因人民币升值及成本上升带来的生存困境，中小企业建议提高出口退税。政府有无减税、退税的空间？本报专访耶鲁大学金融经济学终身教授陈志武。

　　财政超收整体看不是好事

　　新京报：很多人认为今年是中国经济最困难的一年，你是否同意这一说法？

　　陈志武：挑战的确很大。以往，我们常谈到经济结构转型的必要性，谈到如果不转型会给经济带来什么挑战，比如从出口导向转为内需导向，经济增长模式从投资转为消费，从重化工业主导转为轻化工业服务业主导，等等。这些问题这几年一直存在，现在也在，而且必要性越来越高。但今年的情况更为复杂，全球资源型商品价格在猛涨，石油价格比去年涨了一倍多，这给中国经济产生的压力是非常大的，因为中国企业本来就是微利生存。

　　最近到湖南、江苏和上海，普遍听到的是中小企业感觉压力巨大，因为原材料在猛涨，但终端产品提价空间有限，加上《劳动合同法》开始实施，企业的劳动力成本上升许多，很多企业已经难以支撑。

　　新京报：目前有数据显示，财政收入仍在大幅度超收，这样的局面是否正常？

　　陈志武：这是一个很糟糕的局面。根据我的了解，在湖南一些地方，他们估算上半年财政收入的增长可能在40%-50%，比去年的31%高出许多，全国的情况应该也差不多。

　　过去这么多年中国改革的重心都放在了经济领域，我认为目前中国最需要改革的领域之一是：政府部门增加税种和税率的权力没有受到实质性约束，应该改革为只有全国人大才有推出新税种和提高税率的权力，征税权至少也要放回到人大常委会的层面，而不是像现在这样中央和地方的行政部门都有这个权力。这样带来的必然结果就是行政部门层出不穷推出新税、新费，去年财政税收增加了31%，今年可能更多，这样下去对于企业还怎么去谈激励？

　　新京报：去年政府的财政收入是5.1万亿。

　　陈志武：不是个好事。如果把政府、城镇居民、农民看成分享中国总收入的三大群体，那么自1995年到2007年的12年里，政府财政税收年均增长16%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民的纯收入年均增长6.2%，因此只有政府的收入以远高于GDP的速度在增长。如果把政府的国企利润和国有资产增值都包括进去，中国收入和财富在政府手中的集中度就更不得了。这就是在征税权不受制约的情况下，必然会看到的政府占总收入的比例会越来越高的局面。