5转业农民如何能定居城市？

　　深化农村劳动力市场改革至少有三方面的意义。第一，劳动力市场改革有利于加快农业规模经营的发展。第二，劳动力市场改革有利于增加农民收入。第三，劳动力市场改革有利于实现更健康的城市化。我国各地方政府有强烈的发展城市经济的冲动，这总体上看是好事。但是，新兴城区的人口容积率过小，是当前城市化的通病。解决这个问题一是要靠规划的科学化，二是要靠劳动力自由流动给城市政府形成一种压力。此外，因为劳动力市场的缺陷以及人口转移的障碍，致使我国一大部分已经是城市常住人口的所谓“农民工”及其家属不能真正在城市定居，而用做工收入不断在乡村建房或修房，建房后又基本不使用，造成资源的巨大浪费。

　　促进农村劳动要素的市场化，一个关键点是改革现行人口登记制度。人口登记制度改革要“以人为本”，着力破除城乡分割的二元社会管理体制，保障公民的自由迁徙权利，为构造城乡统一的劳动市场提供条件。改革方案要体现社会公正、地方自主、高效运行和简化管理的原则。公安部早就有了设想，要将合法固定住所作为基本条件，确立户口迁移的依据，应该说是一种积极的改革思路。但直到现在，公安部的方案还没有正式出台。

　　6如何维护农民土地财产权、实现土地资源的有效利用？

　　现在全社会都在关心农村土地制度改革。过去我谈的不少改革急迫性的话，现在大家都热起来，我倒以为要冷静一些。改革要搞，但要守住几个原则。第一，要讲公正，不要把改革变成少数人侵害农民长远利益的机会；第二，要讲效率，不要在微观机制上降低土地资源的配置效率；第三，要讲国家粮食安全，要守住18亿亩耕地的红线。

　　现行征地补偿办法虽然有了很大改进，但仍有不合理性。现行规定讲失地农民生活水平不降低，但没有考虑获得这个生活水平的成本。如果一个东北农民拥有50亩地，他需要每年劳动40天，获得2万元收入；如果失去土地，他可能需要劳动300天才获得2万元收入。虽然生活水平没有降低，但为维持这个生活的成本大大增加了。所以，农民有可能对现行法规下的补偿标准难以接受。

　　概括地说，现行关于农村土地的法规有这样的特点：从法规的抽象意义上看，农民拥有强度很高的土地财产权，但从实际经济关系看，地方政府和村集体却有强度很高的土地控制权。正是由于这个特点，地方政府的实际权力被放大了。

　　从制度上解决土地问题(不论是城市土地还是农村土地)的总的思路应该是“放开产权，管住规划”。这一思路的具体内容如下：第一，改变土地权利结构，确立多元化的土地产权制度，让农民拥有充分的耕地财产权。第二，要放弃“国家建设”这类法律用语，用更明确的“公益事业用地”和“商业用地”术语。第三，确定国家和省级政府之间的土地规划分工，中央管规模，省政府管到地块。实行土地规划法制化。第四，对于非农建设规划区(包括开发区)用土地交易制度替代土地征收制度；用讨价还价办法替代补偿办法。第五，对于公益事业用地，严格按照公益事业项目列举目录界定用地范围。第六，要允许农村宅基地自由交易。第七，可以建立土地交易收入调节税，但不再允许各级政府搞土地财政。调节税的收入用来建立土地整治基金和公益用地征用补偿基金。

　　7如何搞活农村资本市场、发展农村金融？

　　我国农村资本市场是一个特殊问题。总体上说，我国还是一个小农经济国家，不同的地方在我国农业服务环节已经实现了较高程度的专业化。经营规模很小的农户很难在资本市场上实现直接融资，这决定了农民资本积累主要是三个渠道，一是自己积累资本，二是通过农村金融组织实现间接融资，三是政府投入。通过这些渠道，可以加快农村资本集中的速度，满足农民对资本的需求。所以，广义地说，农村资本市场问题包括了政府投资、金融机构融资和农民自身资本积累诸多方面。

　　近两年，我国农村金融政策调整力度比较大。2007年银监会为落实上年关于农村金融改革的意见，颁布了6项文件，这些文件对村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的设立与退出、组织机构、公司治理及经营行为作出了规范。另据了解，有关部门正在制定《民间借贷条例》，意在规范民间借贷行为。这些金融政策的实际效果怎样，还有待观察。