作者：周兆军

　　“增量民主”是政治学者俞可平提出的一个概念。近年来，它成为海内外观察家分析中国民主政治进程的一个重要理论工具。8日，选举法修正案草案提请全国人民代表大会审议，再次为中国式“增量民主”提供了生动注解。

　　选举法是中国保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。本次选举法修改，最核心的内容是废弃所谓“四分之一条款”，实现城乡按相同比例选举人大代表。修法的总体思路非常明确：体现人人平等、地区平等、民族平等。

　　人民代表大会制度是中国的根本政治制度，而民主选举则是这一政治制度的根基。此次，中国以修法的形式向外界宣示：民主政治并非空谈，中国正在以自己的方式为民主“增量”；中国的民主发展进程并非裹足不前，而是在务实、有序推进；“突变式”政治体制改革不符合中国国情，但“渐进式”民主也绝非只是“碎步走”，一步到位实现“同票同权”即是明证；民主与法治是一个硬币的两面，民主进步应在法律框架内实现。

　　在民主政治的整个过程中，选举不是民主的全部，但却是其中不可或缺的重要基础。中国不照搬西方的民主模式，但正如民主不是西方的专利一样，选举也不是西方的专利，因为一些国家在选举中存在这样那样的问题就断言“选举式民主不适合中国国情”，是一种因噎废食的论调。

　　在选举法修正案草案中可以看到，中国正在积极总结经验，从程序上逐步完善自己的选举制度，促进选举的公平、公正和透明。例如草案规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”

　　依据现代民主理论的基本精神，选举权首先是一种选择权，民主政治也应当是有竞争的政治。按照中共中央党校教授王长江的观点，选举有无竞争性，是考量民主真伪的一个关键性指标，竞争性选举是民主的核心要义。

　　选举法修正案草案中明确规定，人大代表“实行差额选举”，正是在维护选举的程序正义和竞争性价值。

　　民主不应只高高在上地停留在宏大叙事层面，选举权的平等和自由行使需要有更多的细节来支撑。选举法修正案草案中的许多条款，正是从细节出发，为公民自由行使选举权提供法律保障。如规定设立“秘密写票处”，尽力让公民的选举权不受外力干扰；设立“流动票箱”，目的是方便患有疾病或交通不便的选民投票。

　　近年来，有一种论调正在蔓延，认为只要民生问题得到解决，人们对民主的诉求就会减弱，甚至有人主张以发展民生来替代民主。

　　几天前，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出“要让人民生活得更加幸福、更有尊严”，可以视为是对这种论调的反击。因为人民的尊严，并非只包括吃饭、穿衣、住房、看病等民生问题，也包括温家宝在报告中提到的“五权”：选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。

　　要让人民更有尊严，民主和民生需两翼齐挥，不可偏废。选举法的修改，是中国民主政治进程向前迈出的坚实一步。“积跬步以至千里”，中国正以实际行动向外界回应：中国的民主发展是一个渐进的过程，但渐进不等于“不进”，也不等于“乱进”，而是积极、有序、稳妥地推进。