蓟门决策39期
主题:预算法修改的问题与建议
主持人:何兵(中国政法大学法学院副院长)
主讲嘉宾:施正文(中国政法大学财税法研究中心主任,教授)
点评嘉宾:
杨志勇(中国社科院财政战略研究员财政研究室主任、研究员)
朱大旗(中国人民大学法学院教授)
王雍君(中央财经大学财经研究院院长,教授)
姚国建(中国政法大学副教授)
主要观点:
施正文:如果把预算控制在宪政的框架下,就约束政府最核心权力
杨志勇:在平稳的环境下逐步走向公开
朱大旗:应由人大设立一个专门预算委员会
王雍君:确立标准预算程序防止腐败
姚国建:宪政体制没有修改,预算法难突破
主持人:各位嘉宾,各位同学,各位朋友下午好!欢迎大家光临蓟门决策第39期论坛,这一次的议题是“预算法修改的问题与建议”。这个问题关系到国计民生或者根本大政方针问题,但媒体上不热,最重要的问题媒体上反而不热,天天说“表哥”问题、三公消费问题,实际上都是这些问题。今天我们请到到了预算法宪法专家就《预算法》修改中的问题和建议做一个讨论。
先介绍一下今天的几位嘉宾,主讲嘉宾是中国政法大学财政金融法研究所教授、博士生导师,财政金融法研究所副所长施正文教授,大家欢迎!施老师跟我是北大的校友,学问比我做得好。
第二位嘉宾是中国社会科学院财政预贸易经济研究所研究员,财政研究室主任杨志勇教授,大家欢迎!
第三位嘉宾是中国人民大学法学院教授朱大旗,大家欢迎!他研究的方向是经济法、财税法、金融法,是北京市人大常委会立法咨询专家,北京市法制办顾问,中国法学会法学期刊研究会副会长。
第四位嘉宾是中央财经大学教授、博士生导师,中央财经大学财经研究院院长,政府预算研究中心主任王雍君教授,大家欢迎!王老师是专科“医生”,专门研究政府预算。从2008年起享受国务院特殊津贴,是北京市党外高级知识分子联谊会理事。
最后一位嘉宾是中国正学大学宪法研究所副所长姚国建教授,大家欢迎!
蓟门决策是中国政法大学公共决策研究中心和新浪网、《南方都市报》、《县市瞭望》联合举办的系列性论坛,今天是第39期。按照惯例,我首先把这次议题的背景知识向大家介绍一下。
一、预算法是什么?
中国人民大学法学院教授朱大旗说:“预算法本质是规范预算行为,对预算实施控制和监督。”预算法的实质是整个国家治理的问题,涉及到每个人的生老病死、衣食住行,涉及到中央和地方的关系、立法权和行政权的关系等,是经济领域内的“亚宪法”。预算法准确地说就是政府支出法,是约束政府花钱的规矩。
“从人们憎恨万分的三公经费,到百般揪心的上学看病就业三难,背后都离不开看不见的'预算之手'的作用。”大家知道现在看病难,政府对医院的投资比较少。韩家寰说在北京少幼儿园要十多万还不如送到美国去。
中国政府的财政收入中,不仅有一般预算收入,还有预算外收入、政府性基金收入、土地有偿使用收入、社保基金收入等。政府的收入跟表叔一样,我家的表叔数不清,没有钱不登门。同时也搞不懂支出,比如领导到某大学看一下觉得不错就拨一笔钱,表现得不好就拨少一点。
二、预算法的前世今生
预算法的雏形是1991-1994的《国家预算管理条例》。现在的预算法是1994年通过,1995年1月1日正式实施,1995年11月国务院常务会通过了预算法的实施条例。2012年7月6日,全国人大常委会官网全文公布《预算法修正案(草案)》,征求公众意见。截至2012年8月5日,共征集到33万条意见。但目前网上还不够热,预算法修改得好不好那可真是一个大事。
三、现行预算法的问题
(一)财政支出未完全纳入预算统一管理。我国批准预算之前,可以预拨一定比例的项目支出资金。
(二)预算管理权限的划分存在缺陷。政府集预算编制权与执行权于一身。
(三)预算审批流于形式。人大代表每年开会审批预算实际上就是“认真走过场,被动搞形式”。
(四)预算执行随意性过大
1.预算调整频繁。《预算法》实施以来,地方政府对预算频繁调整,但调整很少报人大常委会审批。2.预算科目之间的资金调剂过于随意,挤占、挪用预算资金等问题比较突出。3.预算执行率低,预算与决算往往有很大差距,有损预算权威。预算是一码事,决算是另一码事。
(五)预算监督乏力。
(六)地方政府举债不在预算中反映,造成债务监督失控, 成为财政的隐性风险。地方政府有十万多亿的债在那里,我们放在银行的钱早就花没了,银行之所以能够运行是因为我们对中国银行有坚决的信心。
四、预算法修改的成果
(一)明确规定地方政府不能举债
(二)各级政府收入和支出纳入预算
(三)除涉密外预决算都应及时公开
(四)进一步规范财政转移支付制度
五、学界拍的那些砖
第一砖——侧重部门利益。在这里我插入一句,华南虎跟预算有关,当时写了一篇文章《假虎在地方,根子在中央》。华南虎之所以跟中央有关系是因为那里有华南虎,想搞一个动物保护基地,预算就给一笔钱出来,你有项目就给你钱,你有华南虎就搞一个华南虎保护基金,有大熊猫就搞一个大熊猫基金,某天出了凤凰就会有一个凤凰保护基金,是这样一回事。
第二砖——财政专户遭诟病。
第三砖——立法宗旨引争议。
第四砖——预算公开不透明。我看过北欧的预算,北欧预算从编制到执行全部公开。
第五砖——人大监督权需落实。
现在有请主讲嘉宾施正文教授!
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