MH370失联后马来西亚政府的种种“措手不及”，折射了这个国家的治理水平
丁 刚
马来西亚官方正式宣布飞机坠毁无人生还后，大家所抱的最后一线希望被打碎，昨天一天，中国互联网上充满了对马来西亚应对失当的强烈不满。乘客家属向马来西亚驻华使馆提交抗议信。事实上，MH370失联后马来西亚政府的种种“措手不及”，折射了这个国家的治理水平。信息延误与混乱的背后，是管理体制的僵硬与能力的缺失。
论人均GDP，马来西亚已经站在了“中等收入陷阱”的边缘，再往前走几步，可能就会远离威胁，可现在看来，这几步不那么好走。
一般认为，中等收入陷阱指的是人均GDP在1000-12000美元之间。马来西亚早在1977年就达到1000美元，到2013年已超过10000美元。经过近40年的几起几伏，今天的马来西亚眼看着就要走出中等收入陷阱了。
但是，根据亚洲开发银行的说法，人均GDP只是一个名义。更准确的解释应当是，当一个国家跻身于中等收入行列后，开始出现劳动力成本上升、产业结构缺乏创新、竞争力下降，使经济长期无力升级。
能否走出中等收入陷阱的关键在于生产效率的提升和良治，尤其是治理的优劣，决定着创新水平与经济效率的高低。联合国开发计划署前署长凯末尔·德尔维什认为，治理的本质在于，人们是把自己的聪明才智用在创新、生产及制造的就业领域，还是花在权力寻租和寻求政治庇护之上。
马来西亚是个多族群国家，马来族占50.4%，华人占23.7%，印度裔占7.1%，另外还有其他一些少数族裔。长期以来，马来人始终占主导地位。巫统一直是执政党，而只有马来人才能入党，这确保了马来人对政治的控制权。在其他像大学招生、教师选用、投资所有权比重等政策中，也都有对马来人的特殊照顾。甚至出租车营业许可的发放，也要给马来人更多份额。
这种僵硬的照顾马来人的制度虽然对不同族群的安分守己，能产生一些稳定作用，但由于无法提供合理的竞争平台，阻塞了人才上升的通道。马来人的优厚待遇转化成利益集团的凝固剂和腐败温床。反映到治理层面，就是体制的封闭与人才的缺失。
治理不善往往与体制相关，但文化也是一个重要因素。前总理马哈蒂尔在2001年宣布马来西亚是伊斯兰国家，而时任副总理纳吉布在2007年也宣布马来西亚从来都不是“世俗”国家。一个族群的宗教与现代国家法制“混淆”，导致治理规则混乱，损害社会多元化。
马来西亚总理纳吉布看到了问题所在，因此反复强调要构建各族裔平等的“一个马来西亚”。但是，在现行体制下出现的“两种社会契约”使这一目标很难实现。其他少数族裔一方面要遵守国家法律；另一方面，却无法享受到马来人的社会地位，同时还要受制于马来人政治和宗教信仰的制约。恰如马来西亚学者黄进发所说：“马来西亚的社会契约论把垂直的国家与个人关系，置换为族群之间的关系”。
马来西亚已雄心勃勃地提出，要在2020年步入发达国家行列，仅从应对MH370失联事件的过程看，这一目标因受制于治理水平而很难如期实现。▲(作者是人民日报高级记者)
