祁怀高
不久前，中国领导人接见了来访的阿富汗总统加尼。中方决定，今年向阿富汗提供5亿元人民币无偿援助，今后3年向阿富汗提供15亿元人民币无偿援助。有媒体称，新一届中国领导人把周边外交提升到新的高度。笔者认为，在外交实践上，经略周边和开拓周边也成为中国新一届政府外交开局和布局的突出重点。但在外交理论上，目前国内学术界存在四种相互竞争的周边外交思路，亟须在中央层面进行全盘统筹。
思路一是“海上突破”。在应对海洋领土争端中突破外部大国和某些海上邻国对中国的联合“封锁”，在确保突破西太平洋的基础上，推动中国与南太平洋、东印度洋国家关系的不断发展。“海上突破”出现的背景是，当前中国海洋安全问题日益凸显，成为国家安全的主要战略方向，建设海洋强国已成为中国的国家战略。
思路二是“积极西进”。将南亚、中亚、中东等“西部”地区塑造为中国的战略纵深区域和经济战略地带，为中国的和平崛起开辟广阔的战略空间。中国领导人提出的建设“丝绸之路经济带”战略构想似乎为“积极西进”提供了政策上的想象空间。而且，目前的中东动荡局势也为中国确立及推行独立自主的新中东政策(即“积极西进”)提供了一个有利时机。
思路三是“立足国内”。改革国内外交(安全)决策体制以提高决策制度化、科学化水平。1998－2013年，中国外交的核心决策体制是中央外事领导小组(中央国家安全领导小组)，该机构是中共中央政治局领导外事、国家安全工作的议事、协调机构。应该说，中央外事领导小组这一体制创新取得了很大成绩；但在新形势下，该机制存在一定的不足。为了弥补这一不足，2013年11月，中央宣布“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”
思路四是“外围拓展”。在更为广阔的拉美、欧洲、非洲等地区拓展我国的海外利益。2013年5月至6月，习近平主席对拉美三国的访问；2014年5月，李克强总理访问非洲四国。上述中国国家领导人的外访被一些学者解读为中国周边外交的“外围拓展”思路。
上述四种周边外交思路涉及中国国内国外因素和多个部门，必须从中央层面进行全盘统筹。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。在这一紧迫形势下，中央国家安全委员会的成立，可有效整合内部外交(安全)资源，解决跨部门协调的难题和外交(安全)决策面临的复杂问题，从而确保在面对外部紧急事态时反应迅速、决策有力。在中央国家安全委员会的运筹下，中国亟须整合周边外交思路，综合施策，从而整体谋划中国周边外交的战略架构。▲(作者是复旦大学中国与周边国家关系研究中心副主任)
文章关键词： 周边外交
