杨新海可能是中国近年最残忍的连环杀手之一。五年内，他横行四省，作案25起，杀人57名，直至在河北被捕。此时，已有更多的目标列入其作案计划之中。

　　本刊记者深入豫鲁皖冀四省，循线调查其杀人路径。

　　我们希望知道，是什么原因使一个农家少年变成杀人恶魔？他又何以能作恶数年后方入法网？当民众面临生命威胁时，政府是否有责任为我们做得更多？

　　2003年11月27日上午，安徽省阜阳市临泉县苗岔镇小李庄，空旷的田野上响起一阵鞭炮声。

　　这是公安部会同河南、安徽两省警方来此对发生在小李庄的特大杀人案件进行回访和调查——他们放了四挂鞭炮，告诉村民，在这里杀了三个人的凶手叫杨新海，现在，这个案子破了，申冤了，报仇了，也就结束了。

　　年迈的韩凤英颤巍巍地把警察们送出村外。这时，有人见她可怜，向她手里塞了100元钱。

　　在豫皖交界一带，苗岔是个大名鼎鼎的地方。它位于安徽临泉县、河南新蔡县与河南平舆县三县交界处，跨越两省。在这个三角区，毒品泛滥，屡禁难止，临泉这个全国人口最多的县，一直戴着“全国毒品重点整治地区”的帽子。小李庄，位于苗岔镇西北数十里外。

　　42岁的李新德家境贫寒。妻子病故后，儿子李洋洋和女儿杨丽便由他来抚养。李新德一家三口之死是案发后两天才被发现的。李的母亲韩凤英回忆，2002年12月中旬的两天，与儿子分住的她都没有见到儿子一家。房门紧锁着。直至韩凤英无意中在儿子院里的厨房里发现了正屋的钥匙，便决定开门把牛牵出来喂喂。但她却发现李新德和9岁的李洋洋睡在一张大床上，13岁的杨丽睡在另外一张小床上。他们的脑门正中都被砸了一个窟窿，被刀刺过。小杨丽还曾被奸尸。

　　后来，韩凤英在给死去的亲人清洗时发现，小洋洋的一只手上有满满的一手泥巴，她想，小孙子在遇害的当晚，曾跑到院子里去，但又被凶手抓了回来。

　　两个“杀人犯”

　　在当时，没有人将此案与两年前阜阳市内发生的另一起灭门惨案联系起来。

　　颖州区王店镇肖营村椿树庄，座落在阜阳市区几十里外。从王店镇到椿树庄，六七里的路程，全是曲折坎坷的乡间土路。谁也猜不出杨新海为何看中了这个偏僻的村庄。

　　但村里人对三年前发生的事记忆犹新，当时，两天两夜的雨“直下得土路上的泥都漂了起来”。

　　2000年10月1日天亮雨住后，人们发现62岁的老太太亓俊英及她7岁的孙子张亚涛和12岁的孙女张亚腾在雨夜被杀死在家中——亓俊英的右太阳穴处被砸了一个大窟窿，右下巴似乎是用刀捅的，也是一个窟窿，牙都露出来了。小亚涛的脖子被捅了一刀，但伤口并不深，一段绳子直勒进他脖子的肉里。

　　小亚腾死在里屋她自己的床上，没有穿衣服，前脑门正中间被砸了一个大洞。有被奸尸的迹象。

　　在村民们的印象里，亓俊英的力气极大，“村上一般的男人都比不过她”，“100斤的袋子扛起来就跑”。直至案破后，村民们仍然对瘦小的杨新海如何制服了亓俊英深感不解。

　　2003年11月28日，记者在村里见到了亓俊英的二儿媳小李。她告诉记者，前一天公安来村里说案子破了，并且告诉她：这个人是个小偷，在亓俊英家里看到小亚腾，想强奸小女孩，她奶奶在制止时被凶手杀害。

　　而对于真正的凶手现形，椿树庄所有人当中，50岁的储继库的感情最为复杂。因为，他曾一度被认为是杀害亓俊英一家三口的凶手。

　　据村民们回忆，此案发生后，颖州区公安分局刑警支队判断凶手应该是青壮年，就对椿树庄及附近村的所有青壮年村民进行摸排，很快，目标被锁定在储继库身上。

　　储继库回忆，案子发生时，他家里养的40多只鸽子，被人盗走了37只，他到刑警支队报案。警方在勘查过现场之后，却怀疑是他为避嫌故意布下的迷局。

　　而在村民的印象里，储继库在村里手脚不“干净”，有偷盗行为，并且与亓俊英还有些矛盾。

　　在随后的10天里，他不断被刑警队问话。10月11下午，他被带到颖州区公安分局。

　　据储称，他在地下室里呆了五天五夜，受到严刑拷打，不让他睡觉，要他交代杀人的事。

　　警方又到他的家里搜查，搜走一支打兔子、看鱼塘的土枪，然后以“非法持有枪支”的罪名将其拘留15天。储继库回忆，在被拘留了7天之后，他又被带到颖州区公安分局，继续要他交代“杀人”的事。

　　储继库说，后来警察觉得真问不出什么来，就要他交待偷盗的事。他承认之后，被关到看守所。而在此前一段时间里，警方曾多次化验他的头发、精液、唾液等。

　　储继库回忆，2000年阴历12月，有两个人到看守所里对他说：“储继库，你被劳教了。”随后，他就被送进了安徽省宝丰劳动教养管理所，在那里烧了大半年的砖窑。

　　记者在储继库出示的《解除劳动教养证明书》上看到：储是在2000年10月31日被劳教的，2001年10月16日解除。

　　但在村里人眼里，他仍然是“杀人犯”。他的归来，使村民更为恐惧。储继库的儿子储家喜20多岁了，有人曾给他提过几家亲事，但别人一听是“杀人犯”之子便吹了。

　　储继库说，11月27日警方来村里宣布案子破了，他遇到了当时主抓此案的颖州区公安分局刑警支队大队长王尧，便问：“这个案子破了，我怎么办？”王尧回答说：“你当时是嫌疑犯，现在嫌疑彻底解除了！”

　　当记者在颖州区公安分局见到王尧时，他拒绝对储继库案作出解释。

　　事实上，储继库也不是第一个替杨新海“顶罪”的人。

　　2000年9月20日下午1点多，河南省周口市川汇区北郊乡郭庄村村民们发现，村西头70岁的杨培民和老伴单兰英惨死在屋里。

　　在那一天被改变生活的还有杨德立。拖欠单兰英的香烟钱，并因此多次与单吵嘴的杨德立，曾于1995年因犯盗窃罪被周口市人民法院判处有期徒刑一年。周口市公安局很快对外宣布，杨德立就是杀人凶手。

　　2000年10月8日，涉嫌故意杀人、诬告陷害的杨德立被周口市公安局执行逮捕。

　　周口市公安局在2001年1月9日移送周口市检察院审查起诉时称：2000年9月19日晚，杨德立携带铁锤、刀子、钢筋棍，窜至单兰英住处，挖洞入室，用钢筋棍、铁锤将单兰英杀害。又将单兰英之夫杨培民杀害。案发后为泄私愤，杨德立向公安机关捏造了本村村民杨新才参与杀害杨培民、单兰英的事实，致使杨新才也被公安机关刑事拘留。

　　背负着故意杀人罪与诬告陷害罪嫌疑的杨德立，很快翻供，称自己是在刑讯逼供之下屈打成招的。

　　因该案有多重疑点，周口市检察院两次退回公安机关补充侦察，2002年12月17日，该检察院以周口市公安局认定的犯罪事实不清，证据不足为由，决定对杨德立不起诉。

　　但是，直到今年6月28日，杨德立才被释放。：

　　掂小锤的人

　　在杨新海疯狂作案的前两年内，的确一度让警方陷入茫然，甚而误入歧途。

　　从2000年起，在豫南及豫皖交界处发生了一系列入室杀人案。其中大部分发生在以漯河为中心，半径100公里以内的豫南地区——贯穿豫南的107国道西侧10公里以内的村庄，是案发的重点区域。

　　凶手经常使用的作案工具是带木柄的八角铁锤，以致于许多案发地的村民现在仍对一位“掂小锤的人”心怀恐惧。警方后来透露，此人经常骑着自行车四处晃荡，沿途偷盗，踩好点后才伺机入室杀人。

　　从漯河市临颖县沿107国道向许昌市方向前进，大约20分钟后即可来到位于国道旁的巨陵乡，再东行三四里，就是这个乡的纺车刘村。

　　纺车刘村原村主任刘洪亮回忆，2001年8月15日，村里最西头的丘云仙以及她14岁的女儿刘小菲(音)和11岁的儿子刘志童(音)惨死在家中。

　　当地警方勘查后断定，“凶手不出方圆100米”，为20至40岁的男子。

　　于是在此范围内的纺车刘村人个个都成了“排查对象”。据村民们讲，那段时间闹得人心惶惶，每家每户都发了纸和笔，要求检举可疑人员。还有很多人被抽血，个别见多识广的村民告诉大家，那是“DNA检测”。排查进行了多次，范围逐步扩大到临近的乡村，但是在近一年的时间里却没有什么收获。

　　2002年10月22日，驻马店市西平县宋集乡翟胡村村民方春禾一家遇害。方春禾及其6岁的女儿方俊丽当场死亡，而方的妻子——已经怀孕的武清华经抢救才得以脱险，但孩子流产了。

　　“看了现场之后，我们判断罪犯就是一个本地人，那时候的破案重点也就放在宋集乡附近的村镇。”西平县一名刑警对记者说。

　　按此指导思想，警方将周围5公里范围内的5个乡镇、56个村划入了侦查范围，确定案犯的年龄范围在25～40岁之间，当时共排查此年龄段的人员5924名。由于案发现场提取到一枚掌纹，共让4816人核对了掌印。最后排出重点人员2名。但不久之后，这两名嫌疑人也被排除了。

　　一个月后，11月20日，漯河市临颖县王孟乡石拐村年届60的张学远(化名)夫妇被发现死在床上。“凶器是一个八角锤，上面全是血，就扔在屋里。”当时围观现场的一名村民回忆说。

　　据村民们讲，案发后警察也在村里进行了排查，凶也被认为是18～40岁的本地人。“我们都去按了指印。”一位村民告诉记者，据说案犯在现场的箱子上留下了指纹。

　　在大多数案件中，警方都把视线锁定在本地人作案。其中部分原因是因为杨新海作案的地点不循常理，通常是路途不便的偏僻村庄，且因其多次入狱，具有较强的反侦察能力。

　　一位警察甚至用“吃苦耐劳”来形容杨新海。杨经常不借助任何交通工具，步行数十里赶到作案现场。事后又借夜色步行逃去，不留痕迹。所以当地村民几乎没有人对杨留有印象，这同时也常常给警方造成凶手就在附近的假相。

　　据警方透露，2002年1月6日驻马店市西平县人和乡刘庄村案件发生之后，河南省公安厅一位领导判断凶手已经逃往漯河，于是在现场只呆了40分钟之后就赶往漯河查找，但是没有发现任何线索。事后才知道，杨新海当夜作案之后，步行数十里赶到漯河，等到天亮乘头班车逃到了许昌。所以等天亮人们发现人和惨案的时候，杨已在近百公里以外的许昌。

　　西平县一名警察告诉记者一个细节，当时在宋集乡“10·22”案件现场，发现一枚残存的穿袜足印。警方判断案犯是直接穿袜入内。直至杨被抓获后供述，当时是将袜子套在了鞋上以免留下鞋印，警方这才恍然大悟。

　　即使在豫南发生一连串作案手法极其相似的案件之后，警方仍然没有把它们联系起来，据警方人士分析，原因在于各省各地公安部门沟通尚不畅达，未能建立互通的网络信息，对相似的案件没有并案。因此在前期杨新海四处流窜作案，而各地警方却是各自为阵，无迹可循。：

　　并案

　　这种漫无头绪的状况在一次较为偶然的沟通后终于发生了变化。

　　据西平警方一位人士透露，2002年10月22日，西平县宋集乡翟胡村案件发生不久后，漯河警方有人来到西平，谈起案件，大家觉得发生在漯河临颖的“8·15”案件与西平案有些类似。西平刑警大队遂专门派人去临颖查看。

　　11月8日，驻马店市上蔡邵店乡高李村案发，4人被杀，2人被强奸，1人重伤。西平刑警大队也派人赶到现场，结果发现“作案手法几乎就是翻版”。

　　2002年11月中旬，河南省公安厅会同漯河、临颖、驻马店、西平、上蔡等市县警方在西平召开办公会，分析认定临颖、西平、上蔡三起案件应为一人所为，于是做出了并案侦查的决定，成立了“8·15系列杀人案侦破指挥部”。警方终于从纷繁的线索中理清了方向。

　　警方判断案犯是一名有前科的人。从2002年11月底，侦破重点放在排查1995-2001年8月以来因入室盗窃、抢劫、强奸的劳改、劳教释放人员身上。据称，西平县公安局刑警队一名副队长在32天内跑了豫南10个监狱，查询对比了1995～2001年8月间释放的，年龄在25～40岁之间的人员指纹3万多份，但没有发现线索。根据案犯在临颖和上蔡现场遗落的体毛，警方还对其中一些人员抽取了血样进行DNA对比，有些重点人员没能见到本人，就抽取其父母的血样。但是仍旧没有发现线索。在此期间，亦有不少在逃杀人犯落网，但是却与此案无关。

　　与此同时，杨新海仍然在疯狂地作案。

　　2002年12月13日，许昌市鄢陵县马栏乡司家村，45岁的司德胜和其妻子朱娥英以及儿子司喜阳一家三口遇害。

　　2003年1月6日，杨新海重返西平县，来到人和乡刘庄，杀死了老妇刘栓、儿子刘占伟夫妇和一对孙儿女。

　　到2003年3月，杨在豫南一带至少作案十起。平均每月作案两起。

　　2003年春节前后，河南公安厅下发了一份“豫南8·15系列杀人案宣传提纲”，显示警方的视野已进一步扩大，将更多的案件并案侦破，但并不包括更早前发生在安徽阜阳境内的两起。

　　提纲写道：“2001年8月15日以来，在我省豫南地区的漯河、驻马店、开封、许昌、周口7市11县的农村发生了12起入室强奸、抢劫、杀人案件，死亡39人，重伤4人。”

　　提纲对犯罪嫌疑人特征的描述是：1.犯罪嫌疑人为1人，男性，年龄在25～40岁左右，身高1.60米～1.67米，体态中等偏瘦，中体八字步，行走时稍有左右摇晃，随身可能携带有作案工具。2.该犯罪嫌疑人熟悉农村生活和环境。长期有家不归，无家可归或时出时归流窜于农村地区、昼伏夜出、单身活动或游村串户。3.经济条件差、性格内向、孤僻、有前科或是有作案史。4.其家庭成员也有可能是受过打击处理的人员。

　　警方还承诺“对提供重要线索使此案直接得以破获的有功群众，将奖励人民币10万元。”

　　提纲最后强调，“为防止惊动犯罪分子逃跑，此提纲不得张贴。”

　　据称，这份提纲仅在西平印刷了30多万份，并在重点地区逐户进行了发放。另外，在记者调查的漯河、许昌、周口等地，也有此类宣传单的发放。据警方透露，群众举报十分踊跃，有时仅仅是一个乡镇派出所一个月就能接到上百起举报。但是，这种大密度的工作进行了几个月，也未能发现真正的凶手。

　　随后警方进一步扩大了视线。2003年8月15日，公安部召集相关省份的刑侦部门在河南郑州召开会议，将安徽、山东等地的案件也并案侦察。而2000年10月1日发生于安徽阜阳市颖州区王店镇肖营村椿树庄的命案曾被认为是这一系列案件的首发案件。

　　王店镇派出所一名干警告诉记者，据他在杨新海落网后看到的一份书面明细表，在此之前，在河南郑州一带，还曾发生了约四起案件。这应该不在媒体此前公布的22起案件之列。：

　　终点

　　或许是宣传提纲起到了一定的作用，从2003年春节过后，杨新海在河南境内作案次数逐步减少，直至转移到山东、河北等地。

　　2003年4月2日凌晨，杨新海来到山东省菏泽市曹县桃园镇三李寨村，翻过低矮的土墙跳入院内，又拨开了堂屋大门，凶残地杀死了李永宁和新婚100天的妻子陈芒云。这一天，陈芒云怀孕正好3个月。

　　曹县公安局、菏泽市公安局重案刑侦人员和技术人员分别赶到了现场。在现场取证时，他们又主动与河南省开封市民权县公安局取得了联系。3月23日，民权县城关镇发生一起血案，4人被杀1人被强奸。

　　警方发现，两案手段极为相似。第二天，河南省公安厅专家来到现场。紧接着，山东省公安厅和公安部专家先后赶到。专家们侦察分析后决定，此案与河南的系列杀人案并案侦破。

　　5个月后的2003年8月5日，杨新海骑车来到河北省，在邢台市李道村杀死孙胜军一家3口之后又骑车离去。

　　据说，杨新海将这一切做得非常从容，之前在另一村民家中偷了一把斧子，到孙家杀人后还在院子里洗了洗手，并把作案时戴的手套扔在了那里，之后又把斧子扔在了孙的家门口。

　　三天后，他又出现在石家庄市桥西区东良厢村，杀死了菜农魏现增一家5口。

　　三天内连做两案，这在杨新海的历史中从未有过。最后的疯狂终于使他走到了末路。

　　据警方人士透露，他们在“8·15”会议后即锁定了系列杀人案凶手的基本特征，并发放内部资料全面部署抓捕犯罪嫌疑人行动。

　　据河南警方人士介绍，在今年五六月份，警方即开始到各乡村进行排查，对曾有过犯罪记录并常年不归者给予了特别的注意，杨新海当时就被锁定为重点嫌疑人之一。他们曾多次到杨父杨俊关家，对其进行抽血检验，并了解情况。

　　石家庄一位接近过案情的人士说，8月8日魏现增一家五口命案发生之后，警方根据各种迹象判断，邢台李道村命案、石家庄东良厢命案及此前的河南数宗命案均出自同一凶手。据说，警方还根据其作案规律推测，凶手在石家庄作案后可能将去往保定。

　　事实上，根据杨新海此后的供述，他离开石家庄后确实去过保定，不过他在保定未曾犯案，而后又去了沧州。杨还说，他的下一个目的地将是天津的静海县，之后还可能会去往北京。

　　但杨新海的路至此走到终点。11月3日夜，他在河北沧州被警方捕获。

　　附：杨新海作案时间表

　　2000年9月19日河南省周口市川汇区北郊乡郭庄村杀死2人。

　　2000年10月1日安徽省阜阳市颖州区王店镇肖营村椿树庄杀死3人强奸1人。

　　2001年8月15日河南省漯河市临颍县巨陵乡纺车刘村杀死3人强奸1人。

　　2001年秋河南省周口市西华县康楼乡杀死2人。

　　2001年冬河南省平顶山叶县县城东南一个村庄杀死2人。

　　2002年1月6日河南省驻马店市西平县人和乡刘庄村杀死5人强奸1人。

　　2002年1月27日河南省开封市通许县杀死3人强奸1人。

　　2002年6月30日河南省周口市扶沟县柴岗乡杀死4人，强奸1人。

　　2002年7月28日河南省南阳邓州市杀死4人强奸2人。

　　2002年10月22日河南省驻马店市西平县宋集乡翟胡村杀死2人强奸1人重伤1人。

　　2002年11月8日河南省驻马店市上蔡县邵店乡高李村杀死4人强奸2人重伤1人。

　　2002年11月16日河南省开封市尉氏县张市镇刘庄村杀死2人强奸1人。

　　2002年11月19日河南省漯河市临颖县王孟乡石拐村杀死2人。

　　2002年12月4日河南省周口市鹿邑县王皮刘乡杀死2人强奸1人重伤1人。

　　2002年12月13日河南省许昌市鄢陵县马栏乡司家村杀死3人。

　　2002年12月15日安徽省阜阳市临泉县苗岔镇小李庄杀死3人强奸1人

　　2003年2月5日河南省平顶山市襄城县库庄乡杀死3人强奸1人重伤1人。

　　2003年2月18日河南省周口市西华县迟营乡杀死4人强奸2人。

　　2003年3月23日河南省开封市民权县城关镇杀死4人强奸1人。

　　2003年4月2日山东省菏泽市曹县桃园镇三李寨村杀死2人。

　　2003年8月5日河北省邢台市李道村杀死3人。

　　2003年8月8日河北省石家庄市桥西区东良厢村杀死5人。

　　11月3日，杨新海在河北沧州落网。（本刊记者孙展韩复东发自河南　刘志明发自安徽　金凌云发自河北　牡丹晚报记者张同霞发自山东荷泽）：

　　“连环杀手案”中的政府责任

　　在民众生命受到威胁时，对有关信息政府应选择保密还是公开？

　　11月3日，残杀67人的杨新海被抓获；7日后，残杀17名少年的黄勇亦落网。

　　两名凶手作恶持续二至三年，均在当地民间引起长时间的惊恐。但事后对一些环节的追述后才发现，尤其在黄勇案中，受到生命威胁的民众未能从政府及警方得到只言片语的警示。而这些警示，或许可以挽救更多的生命。

　　“从我刚进入公安局那天起，就被告知，没有侦破的案件不能对外公布。”一位警察对中国《新闻周刊》说。

　　“不破不报”，是多数情况下警方对公众采取的态度。但学界的看法和民众的要求却与此不同。

　　中国人民公安大学侦查系主任郝宏奎教授明确表示：“治安问题、犯罪问题直接关系到人民群众的人身财产安全，人民群众应该享有知情权。”

　　对于知情权的定义，中国人民大学政府管理与改革研究中心主任张成福教授解释：“从理论上讲，公民有权获知跟自己有关的，不涉及国家机密、商业秘密和他人隐私的一切信息，政府有义务向公民通报与其人身、财产安全等相关的信息。”

　　那么，公安机关是基于何种考虑而不公布正在侦破中的案件的信息呢？有论者认为，无非三个原因：顾面子，怕引起公众对警方破案能力的怀疑；怕对犯罪分子打草惊蛇；怕惊动公众，引起社会恐慌。而本质上，地方官员认为出了案子属于负面信息，有损于或至少不利于“政府形象”。

　　亦有熟悉中国警方运作的学者认为，在案件信息披露问题上，警方会认为披露信息会影响破案，这种思路是以破案率为参照，而不是以公民的生命安全为最大目标。无可置疑，破案率和公民安全之间有直接联系，但如果单纯以破案率为目的，就可能带来最终目标的错位。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙对中国《新闻周刊》指出：“知情权既然是一种权利，信息公布之后结果好坏就应由民众自己来决定和承担，政府不能干预，即‘掌握权力的人不能剥夺没有权力的人的权利’。”

　　郝宏奎亦表示：“公众占有这些信息，有利于实施有针对性的个人预防或家庭预防防范措施；同时可以借此引起公众、舆论乃至党委政府对治安和犯罪问题的动态关注，更好地动员和整合社会资源投入到打击、防范、控制犯罪的活动中来。”

　　郝宏奎对本刊记者具体分析说，在侦破过程中，如犯罪手段中的一些反侦查手段就必须保密，否则，许多潜在的犯罪嫌疑人就会竞相模仿；但关于其实施犯罪的侵害方式比如诈骗手法、扒窃手法、抢夺手法、入室方式等方面的信息就没有必要保密，相反，这些信息是公众进行个体预防、家庭预防、识别犯罪、检举犯罪必须掌握的基本信息，必须为公众了解，向公众发布。

　　一个可资借鉴的例证是，2002年下半年，就是杨、黄二人疯狂作案的同时，美国华盛顿地区遭遇了一次类似于杨、黄两案的“连环枪手危机”，警方几乎同步公布的信息包括：被害人的情况、凶手留下的信件内容、犯罪嫌疑人的特征、破案采用的高科技手段等。

　　在此期间，张成福教授作为哈佛大学肯尼迪政府学院的研究员，在华盛顿从事研究工作。

　　他回忆道，当时一个女孩在睡觉时被掳走，当地政府定期召开发布会，由州长、警察局长亲自向市民通报，包括美国总统在内的联邦政府官员亦出面发表讲话，表现出高度负责的态度。

　　张成福表示，即使两国国情和体制没有相应的可比性，但从政府的作为角度看，“连环杀人案”反映了如何建立一套完善的责任追究机制的问题，政府官员的政治责任感、行政责任感、道义责任感都应受到质问。“我们不要求省委书记、省长、市委书记、市长亲自破案，但把公民的生命财产、安全放在第一位却是他们的天职。”

　　张成福向中国《新闻周刊》指出，在美国连环枪手案中，正是由于民众的积极配合，才最终将凶手绳之以法。美国一名卡车司机根据警方提供的线索报警，警方迅速将两名疑犯抓获。这起连环枪手案在警方与民众的互动合作下短短20多天就迅速告破。

　　“提供公共安全由公安机关单兵作战是不能完成的，应在整个社会建立防控网络。建立以警察机关为中心，结合政府(主要指公安)、企业、社会(主要指社区)、公民本身的网络系统，是整个世界的治安管理趋势。”张成福说。（刘滢吴佩霜）：（来源：中国《新闻周刊》）

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