黑出租车泛滥大街小巷 城管执法遭遇重重困难

　　《法制播报》播出节目《黑出租车泛滥大街小巷 城管执法遭遇重重困难》，以下为节目内容。

　　主持人：犯罪分子偷来销赃的车叫黑车，还有一种车，虽然不是偷来的，却也叫做黑车，那就是没有运营牌照的黑出租车。公安机关对于黑出租的态度，是坚决打击，但实际执行起来，却难上加难。就是因为抓黑车得有证据，必须在乘客和黑车司机实施交易的当时抓

捕才有效，而这个机会又往往稍纵即逝。而且就算在收钱的时候逮个正着，黑车司机也总是不认账，比如说下面片子里的黑车司机，一个想驾车突围，一个又在事后接连上诉，并且在有的地方，居然还出现了“合法”的黑车。

　　配音：如今，在偌大的北京城里，黑车现象相当普遍，而且黑车不合法也是众所周知的事情。最近在北京市丰台区，城管队员在查处黑车时，黑车司机居然和队员们玩起了猫抓耗子的游戏。

　　2005年1月24日，北京市丰台区右安门

　　配音：北京市丰台区城管大队右安门分队联合宣武交通支队南菜园中队民警查处右安门一带的"黑"出租，当执法人员在右安门外天客隆超市门前检查时，发现一辆红色奥拓停在路边。执法人员看见当时司机正在与副驾驶上的一名乘客“交易”，便用摄像机记录了下来，待确认该司机确实属于“黑”出租时，执法人员迅速上前将该车辆拦下。

　　配音：经执法人员调查得知，奥拓司机姓白，本市人，在某小学当教师，刚刚新交了一个女朋友，最近“开销”比较大，所以出来拉两趟活儿挣点钱，不料被城管执法人员查扣。据白某交待，他是从五棵松附近“扫的活儿”，拉到右安门外天客隆超市门前收了乘客30多元。

　　配音：执法人员当即决定将白某驾驶的红色奥拓车予以先行登记保存，并让其将车开到了右安门桥下的停车场，准备给白某开具《提取证据物品书》。当时，白某称自己车内还有贵重物品要取出。执法人员将车钥匙交给白某，不料，白某上车后，立即将车启动，准备强行“突围”冲出停车场。

　　配音：白某被堵下来后，先是紧锁中控车锁不开车门，最后白某见"大势已去"只得乖乖地从奥拓车中走出来。

　　配音：如今，黑车现象相当普遍，而且黑车车主对付查处的办法越来越多。这给城管人员的工作带来更大的挑战。

　　配音：2004年2月20日，北京市市民耿秀霞驾驶自己的夏利车并载有一名乘客，在行驶至海淀区上地七街时，乘客向耿秀霞支付十元钱，被交通执法总队检查人员发现。

　　配音：执法人员经过询问发现，耿秀霞没有出租汽车营运资格证件，却向乘客收取了运营费，于是根据《出租车条例》对耿秀霞进行处罚：责令其停止一切经营活动，并处以一万元罚款。

　　配音：而耿秀霞认为她所驾驶的车辆是家用车，无顶灯、计价器和明显标志，不属于擅自经营，而且并没有收取运费，十元钱只是乘车人的感激行为。

　　配音：于是，耿凤霞于同年6月2日上诉至北京市西城区人民法院，一审法院认证耿凤霞的行为违法，耿凤霞败诉。但是耿凤霞不甘心，继续上诉至北京市第一人民法院，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉处罚决定，退还罚款、停车费，并赔偿精神损失费，共计14710元。那么二审判决能够支持耿凤霞吗？

　　北京市第一中级人民法院审判长 饶亚东：支持一审判决。

　　配音：在判决结束后，上诉人的委托代理人不仅不服判决结果，而且拒签判决书。

　　配音：上诉人对法律知识的淡薄，对执法人员行为的不满也给黑车监管设置了重重障碍。

　　北京市交通执法总队委托代理人 赵雅：希望能提高法律意识。

　　配音：对于此类搭载顺风车的现象竟然如此难以鉴定，记者带着疑问体验了一回顺风车。

　　配音：商量好了价钱，记者便与这位司机攀谈起来。

　　配音：记者在与司机的攀谈中了解到，以这种形式运营的“黑车”也有很大的市场空间，许多上班族上下班都搭乘黑车，他们为什么选择搭乘违法的黑车呢？

　　配音：既然市场上存在那么大的需求，我们也就不难理解为什么城管人员的执法那么的困难了。然而麻烦还不止这些，在最近的一次黑车查处中，竟然还发现了一辆“合法”的黑车。

　　黑车司机：我这不是黑车。

　　配音：这辆车没有任何营运手续，可司机为什么不承认是黑车呢？

　　黑车司机：我有这个牌，是社区服务公司给发的，我们可以在北京各小区拉活，不是黑车。

　　城管队员：营运手续应该由谁来办理，社区服务公司发的牌有用吗？

　　配音：这个公司到底是个什么公司呢？记者决定去探个究竟。

　　负责人：你从哪知道的？

　　配音：记者努力消除它的戒心，询问了如何办理手续。

　　配音：当记者问起这是否符合规定时，一位前来办理手续的司机调侃似的回答说，它就是“合法”的黑车。

　　配音：这下记者是真的糊涂了，只知道黑车是违法的，还没听说过“合法”的黑车。不知道这个社区服务站是否真的像那位负责人说的，是为下岗职工谋福利。

　　配音：黑车市场如此复杂，真真假假，假假真真，让人无法辨别。

　　配音：“黑车”是指非法经营的运营车辆。许多来北京的外地人都有过被“黑车”宰过的经历。这种出租车多出没于首都机场、北京站、北京西站、中关村、学院路一带，欺骗对象大多是外地人，由于它们一般装有标识、顶灯、计价器，甚至能开发票，所以很难识别，而计价器中打出的里程价钱远远超出实际的里程价钱，很多外地人只能"哑巴吃黄连，有苦说不出"。这种“黑车”的隐蔽性也给执法人员的查处带来很大困难。

　　配音：另一种“黑车”是以私家车的形式出现的，它没有任何出租车运营证件和标识，只载客收钱，大都是私家车。它们只是蛰伏在偏远的社区门口、轻轨车站等地方，乘车人大多是本市人，因无计价器，车费可以“商量”。而即使是这种“黑车”，执法人员的取证也并不容易。

　　主持人：要说这黑车之害，好多人都深有体会，比如曾经有个外地游客在北京西站打了个黑车，说去五棵松，那黑车司机就带着他上了四环路，一边转一边还给他指，说这里是一棵松，这里是两棵松，这里是三棵松，等到了五棵松，已经围着四环路绕了大半圈，整整收了一百八十块钱。等那外地游客在北京呆了几天，才醒过味儿来：北京哪儿有什么一棵松两棵松啊，是挨宰了。他还说，幸亏没去十里堡，否则还得多绕一倍的路！不过好多黑车司机也是一肚子苦水，他们说，自己开黑车也是小本买卖，就图个养家糊口，他们也不容易，而且不是每个黑车都宰客人。从情上说，这种黑车司机应该得到体谅，但从理上来说，不合法的事也必须取缔。为他们自己的安全着想，开黑车也是一个危险的职业，因为有好多劫匪就抓住他们出事儿不敢报案这一点，专门抢黑车司机。不受法律约束的人，也往往会失去法律的保护，所以开黑车捞钱，并不可取。(编导：于克闽)

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