村干部强占农民耕地建陵园 欲开公司市场经营

保护耕地的文件
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耕地变墓地

建设中的陵园

　　龚双兰是云南省曲靖经济技术开发区晏官屯村的村民，家里承包了半亩水田，以务农为生。今年2月初，晏官屯村委会的几名干部，突然来了她家，让她在一份协议上签字。

　　村民龚双兰：他们在过年前，拿着这份协议，来叫我们农户签字，只让我们签字，不让我们看内容。我们也不清楚，到底签这个字做什么？后来说签这个字，是租用我们的土地30年，就是叫我们签这个字。

　　这就是那份协议，名称叫农业综合用地租用协议，甲方是村民，乙方是晏官屯村委会，协议是这样写的：乙方因农业综合开发用地建设需要，需租用甲方土地，租用期限30年，租用土地费用为承包水田每亩7000元，承包旱地每亩5000元，自营面积每亩4000元。一次性补偿青苗费每亩200元，乙方一次性付给甲方，款付清后，甲方无条件租出土地给乙方安排使用。就在那天，村里的每家每户都接到了同样的协议书，面对这样的协议，村民们反映强烈。

　　村民：按照那个协议写的，实际上是以租代征，名为30年，30年以后再到哪儿去要地去，就永远没了，没得土地了。

　　村民：八千块钱租用30年，一年算下来平均不到两百块钱，不到两百块钱，一天买米还不买一斤米，米是2.5元一斤，今后的生活怎么办？小孩还小，一年要三百斤米，再大一些三百斤米都不够吃，现在土地收掉，我们确实没着落，没得靠头了。

　　龚双兰：我们就不愿意签这个字，也没有群众大会讨论过，我们也不明真相，我们就不愿意签字。

　　虽然很多人心里不愿意，但是在村干部挨家挨户的做工作下，大部分村民还是在协议上签了字，领取了补偿款，交出了自己的土地。

　　记者：被占用的这片地面积有多大，你给我们指指看。

　　村民：你们看，沿公路，从公路说起，沿公路一直上来到山林下面，包括背后边都有。一直下来，下来沿着山林转下来，转到这个地方，包括那个地方的地膜。小河边全部都栽上了界桩，这边一直回来到公路边。全部都栽上的界桩。

　　记者：这块地有多大面积呢？

　　村民：田地有900亩。

　　3月11日当记者来到这里时看到，一条施工便道已经从村民的耕地里横穿而过，一直修到了山里，挖掘机正在村民的耕地旁边，紧张地施工着。

　　现在春耕的季节已经过去，但是这些耕地却不能耕作了。在这一大片被圈起来地的四周，我们看见，竖着很多这样的界桩。但是让我们感到奇怪的是，这些界桩上写的并不是农业综合开发，而是陵园界桩。陵园建设和农业综合开发，显然是风马牛不相及的事，那么这一大片土地用了之后，到底是要上演一个什么样的项目呢？

　　为了了解情况，记者首先来到了签定协议的晏官屯村委会，找到了村委会主任田树存。

　　记者：我看见了你们村委会和村民签的协议上，写的是要进行农业综合开发，那么到底是准备进行一个什么样项目的农业综合开发的项目？

　　晏官屯村委会主任田存树：陵园的开发。

　　记者：什么陵园呢？

　　田树存：什么陵园。

　　记者：墓地吗？

　　田树村：对，搬迁一些墓地。

　　田主任告诉我们，这个项目是开发区的项目，作为村委会，只是按照开发区的要求进行一些基础性的工作。于是记者找到了曲靖经济技术开发区，负责民政工作的社会事业局，局长陈利荣证实了这一点。

　　社会事业局局长陈利荣：翠山陵园这个项目，是我们开发区的一个项目，是一个招商引资的项目，实行市场化运作。

　　记者：这个项目的总投资是多少？

　　陈利荣：这个项目的总投资，分七年投资完成，要1.7亿，我们是打算把项目推向市场，市场化运作，一个是我们自己组建公司，来进行管理运营，另外一个方面，还可以委托有实力，有资金实力和管理经验的这么一家公司来经营。

　　陈局长告诉记者，现在翠山陵园的规划已经由专业机构做了出来，在他这里，我们见到了这份规划图。

　　陈利荣：这个陵园它主要是分作两大块，一块是留作搬迁坟地用的，就是右边这一块，左边这一块就是用作将来的经营墓地用的，它有壁葬区，有树葬区，有塔葬区，还有墓葬区。

　　根据这份规划翠山陵园共分为七个墓葬区，可安置坟墓17万座，除了三万座预留搬迁墓地之外，另外的24万座，都将用于墓葬的经营。按照我国《殡葬管理条例》的规定，建设公墓经县市民政部门审核后，报省一级民政部门审批。那这个翠山陵园项目，有没有经过民政部门的审批呢？

　　记者：那么作为这个翠山陵园的项目，有没有得到民政部门的审批？

　　陈利荣：还正在做这个工作。

　　记者：是报上去了还没批，还是根本还没报？

　　陈利荣：我们正在申报，还没有报上去。

　　记者：就是报还没有报，就更谈不上批了。

　　陈利荣：对。

　　在采访中记者了解到，这块被占用的土地总面积为984亩，其中180多亩是村民承包的耕地，而我国《殡葬管理条例》规定，禁止使用耕地修建墓地。不仅如此，陵园开发属于建设项目，按照我国土地法的有关规定，这种建设项目，必须办理建设用地的审批手续，改变土地利用之后，放可征地施工。那么翠山陵园项目经过了土地部门的审批吗？

　　云南省曲靖市国土资源局开发区分局局长戚学昆：国务院《殡葬管理条例》规定，它这个项目要省民政厅，或者国务院民政以上级别批了，我们才能受理，他们来找过我，我跟他们是这样说，叫他们赶快去办这个手续。办了这个手续，我们才能受理这个项目。

　　记者：土地的审批手续？

　　戚学昆：对。

　　记者：现在这个土地的审批手续，有没有办呢？

　　戚学昆：不能受理现在。

　　由于没有正规的土地手续，开发区无法从农民受众合法的征用土地，所以他们就想出了这个租用的办法，曲靖经济技术开发区的书记王晓忠是这样解释这种租用方式的。

　　云南省曲靖经济技术开发区管理委员会党委书记王晓忠 ：租用就是搞生态绿化，把农民土地集中租用，把农民土地租过来，然后实行统一的管理，统一的农业开发。

　　记者：像这一份协议，实际上是一份什么协议？

　　戚学昆：从字面上看，已经是征用了，字面上看。

　　记者：像这样以作为的租来代征的话，这符合法律规定吗？

　　戚学昆：以租代征是不允许的。

　　记者：实际上这种交易就不受保护。

　　戚学昆：对。这个应该是这样的，不受保护。

　　记者：老百姓即时拿这个这个补偿款，并不是合法的补偿款。可以这样说吧？

　　戚学昆：可以这样理解吧。

　　现在开发区付给农民的补偿款，一共是520万元，这些钱目前都由开发区财政垫付，我国《土地法》规定，征求耕地的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费，以及地上附着物和青苗的补偿费，并制定了相应的标准。

　　而在采访中记者了解到，这份租地协议中给农民的补偿费4000到7000元每亩是远远低于国家标准的。

　　记者：按照国家有关政策规定的话，征用的费用应该不止这些钱。

　　戚学昆：征用不止这些钱。租用就少多了，少一点。

　　记者：能够少多少？

　　戚学昆：这边征我们坝区这边征，基本惯例是旱三水四。

　　记者：什么叫旱山水四？

　　戚学昆：旱地三万元，水田四万元。

　　记者：这是土地补偿款，同时还要加上青苗补偿费？

　　戚学昆：另外青苗补偿费。

　　记者：就是按照这个租用协议来说的话，只付了理应付给老百姓整地补偿款的一小部分。

　　戚学昆：一部分。

　　记者：现在我的感觉，搞这么一份租地协议的话，一方面就可以规避到国家的一些政策，一方面我还可以少给农民补偿暖，这对于租地方来说的话，岂不就一举亮两得。

　　戚学昆：这个现象看有这个，绕政策，绕征地，最后还是或多或少牺牲了一点农民群众的利益。

　　就这样，这个没有任何审批手续的翠山陵园项目强行上马了，在结束采访前，记者得知很快就会有墓地搬进这个陵园。

　　记者：现在首批有多少坟要搬进去呢？

　　陈利荣：一千多宗。

　　记者：这个坟地准备什么时候搬进去？

　　陈利荣：不超过一个礼拜就开始搬了。

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