突发事件应对法草案：突发事件分红橙黄蓝四级

　　据新华社北京6月25日电（记者杨维汉田雨）首次提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议的突发事件应对法草案，按照社会危害程度、影响范围等因素，把自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般4级。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。

　　影响全国的特别重大事件应急处置工作由国务院统一领导

　　草案规定，国家建立健全突发事件预警制度。按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

　　草案明确，一般和较大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作分别由发生地县级和设区的市级人民政府统一领导；重大和特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作由发生地省级人民政府统一领导，其中影响全国、跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的应急处置工作由国务院统一领导。社会安全事件由发生地县级人民政府组织处置，必要时上级人民政府可以直接处置。法律和国务院对突发事件的分级处置另有规定的，从其规定。

　　公众应对突发事件负有义不容辞的责任

　　草案明确，对于发生或者可能发生危及公民人身和生命财产安全的突发事件时，有关的社会公众负有义不容辞的责任。草案对社会公众应对突发事件的责任和义务作了详细规定：公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、政府有关主管部门或者指定的专业机构报告。

　　突发事件发生地的公民应当服从所在地人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。

　　如果公众不依法履行义务，将受到相应的处罚。

　　在规定公众应尽义务的同时，草案对公众权利予以保护。如“地方人民政府和政府有关部门违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分：……违法征收、征用公民、法人或者其他组织的财产的；不及时归还征用的公民、法人或者其他组织的财产的；对被征收、征用财产的公民、法人或者其他组织不按规定给予补偿的”。

　　草案还明确，有关人民政府及其部门为应对突发事件征收公民、法人或者其他组织的财产应当给予合理补偿；征用公民、法人或者其他组织的财产应当及时返还，不能返还或者财产被毁损的，应当给予合理补偿。

　　发生社会安全事件警方可采取强制措施

　　草案明确，社会安全事件发生后，政府可依法采取下列一项或者多项措施：

　　强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；

　　对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；

　　封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；

　　加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；

　　国务院规定的其他必要措施。

　　草案还规定，发生严重危害社会治安秩序的情况时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。发生大规模恐怖袭击事件后，县级以上人民政府及其有关主管部门应当依据有关反恐怖的法律、行政法规和国家有关规定采取相应的处置措施。

　　为地方政府设置7条“高压线”

　　草案在“法律责任”一章中，为地方政府设置了7条“高压线”。

　　草案规定，地方政府和政府有关部门违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分：

　　未按规定报送、通报、公布有关突发事件信息的；

　　缓报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成严重后果的；

　　不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

　　未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；违法征收、征用公民、法人或者其他组织的财产的；

　　不及时归还征用的公民、法人或者其他组织的财产的；对被征收、征用财产的公民、法人或者其他组织不按规定给予补偿的。

　　加大官员问责力度

　　草案加大了对违法官员的问责力度。

　　草案规定，地方各级人民政府和政府有关部门违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；

　　直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；

　　未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；

　　未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成严重后果的；

　　截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

　　滥用职权侵犯公民权利和自由并造成损害的；未采取必要的防范措施，导致发生严重次生、衍生事件的。