李开南(本刊记者)周文馨/文

　　在甘肃省甘南藏族自治州的玛曲草原有着这样一支骑警队，无论严寒酷暑，队员们终年巡逻在甘、川、青三省交汇的 边界线上，他们以灵活机动的作战方式，打击偷牛盗马、杀人抢劫的犯罪分子，看护着藏区的千顷草场，阻止不法分子滥挖虫 草、破坏生态的贪婪脚步。

　　驰骋草原五载，骑警队巡守边界与草原1800个日日夜夜，以帐篷为家，以牧场为营，“哪里有危险就出现在哪里 ！”这支队伍让不法分子闻风丧胆，在千里草原上声名威震！

　　2008年11月25日，由甘肃省委宣传部、省文明办、省外宣办、甘肃日报报业集团和省广电总台主办的“感动 甘肃·2008十大陇人骄子”评选活动开始投票。草原骑警大队大队长宋伟入选21位候选人名单。但是，5年来，骑警大 队却一直面对着一个尴尬的现实：除了队长和副队长，其他骑警队员至今没有人民公安干警的正式身份，没有“执法资格”。 究其原因，是他们没有“公务员编制”，属“以工代警”。就是这些精通藏语，被牧民们称为“草原雄鹰”的队员们，因学历 、年龄及应试知识结构等方面的限制，大多数人无法达到国家招录公安干警的条件，因此跨不过“被录用”这道“门槛”。

　　玛曲县委书记徐强和县委常委、政法委书记扎西呼吁：对这些劳苦功高的优秀骑警，有关部门能不能特事特办以圆这 些草原骑警的警察梦。

　　流动的“草原110”

　　2008年9月下旬，记者来到了平均海拔3400米的甘南藏族自治州玛曲县，寻访闻名遐迩的“草原110”— —玛曲县草原骑警大队。

　　玛曲地处青藏高原东部，与四川省的阿坝、红原、若尔盖以及青海省玉树、果洛两个藏族自治州的玛多、久治等草原 县毗邻，形成了一个面积50余万平方公里的亚洲最大的天然草原。在这片土地上生活的藏族同胞世代以放牧为生，草原上成 群的牛羊，既是他们的生活保障，又是他们的财富来源。

　　但是，这里的牧民都知道，草原上经常出没着狼群，存在着盗匪，一些不法分子偷盗牛羊马群，打劫财物，滥挖虫草 ，破坏生态，打破了草原原本的宁静。

　　盗抢牲畜常常会引起草原部落之间的矛盾纠纷，往往由一件孤立的小案件引发为大规模的群体械斗事件。既增加公安 干警办案的难度，也增加当地的行政执法成本，极大地影响了草原的安定团结。

　　草原盗抢牲畜案的特点是丢失者一般不报案，自己找，自己纠集族人去报仇；由于牲畜在草原上散放，丢失的时间连 自己也不知道，报案时已经是十几天之后，往往错过了破案的最佳时机；草原上的牲畜盗抢案件一般无现场，由于通讯落后， 报案距离太远等因素，使得公安机关对草原上偷牛盗马案件一直处于无力打击的尴尬境地。于是这一带偷牛盗马、互抢牲口的 现象愈演愈烈，玛曲县每年都会发案三四十起。

　　2003年初，时任玛曲县公安局局长的杨国俊经过调查分析，发现造成这种局面的主要原因是县公安局警力和编制 奇缺，全局81名警力(其中正式民警57人)管辖着方圆4.5万平方公里的草原面积，人均治安辖区130平方公里。

　　针对现实状况，杨国俊反复思索，认为最有效的办法就是“以其人之道，还治其人之身”——用训练有素、灵活机动 的草原骑警对广阔的草山牧场和1300公里的省际边界线实行重点地区治安巡逻和动态管理。

　　为此，玛曲县和州公安局领导决定，从当地优秀的复转军人和藏族青年中招用一批“特别能吃苦，特别能战斗”的实 用人才。最终，挑选出了20个精通藏语、精明能干的骑警队员，平均年龄27岁，均系工人身份。骑警队定为副科级建制， 大队长和教导员由县公安局委派的正式民警担任。毕业于兰州大学法律专业的宋伟，受命走上了骑警大队大队长这个光荣而艰 苦的岗位。

　　县财政一次投入启动资金60万元，购置了一辆康明斯大卡车、两顶军用帐篷、十匹马、十八辆摩托车，一辆保障生 活的客货两用车，还有照相机、望远镜、睡袋等……经过半年多的准备，玛曲县草原骑警大队成立了，队员们又进行了3个月 的训练，2004年1月12日，正式开进草原投入工作。5年多、1800多个日夜，宋伟和同志们破获刑事案件上百起， 治安案件300多起，为牧民挽回损失数十万元。

　　骑警队成立后的第一个春节，大队长宋伟和他的骑警队员们就是在玛曲草原的西部边界过的。往年此时正值偷牛盗马 的高峰期，而随着骑警队的进驻，案件下降了90%，仅发生数额不大的案件两三起。当地牧民纷纷送来羊肉、糌粑和油果子 表达感激之情。

　　玛曲县委常委、政法委书记扎西认为：骑警队的作用是长效而明显的。他介绍，自从有了这支骑警队巡逻，不仅牲畜 盗抢案大幅下降，治安辖区内的小偷小摸案件也少了，边界上打了20多年的草山纠纷也没有了；还有，绊住了每年四五月份 成群结队涌入草滩“挖虫草”者的脚步，让草原又恢复了她的美丽与宁静。

　　镇守草原保平安

　　2005年开春，玛曲县草原骑警大队一分为二，分别在甘青、甘川边界的草原地区驻扎。

　　作为一支新型警种，骑警大队严格按军事化管理，认真扎实地开展岗位大练兵活动。队员们以帐篷为家，以牧村边界 及治安混乱区域为工作场所，认真履行治安巡逻任务。“每次外出值勤巡逻，带上炒面、酥油和糌粑，少则一周，多则半月。 ”大队长宋伟介绍，“巡逻中时常会翻山越岭、顶风冒雪、忍饥挨饿，还随时可能面临严寒、缺氧以及在风雪弥漫中迷失方向 的困境，有时我们几天见不到灯火人烟，甚至还要与狼群周旋。”

　　队员马海涛在一次冬季巡逻时，滑倒在冰地上，腿部骨折，两次手术后，腿上的钢钉一直未能取出，可他就是舍不得 离开骑警队，他说：“就是当不成骑警，我也要为队友们做饭！”队员刀尔巴在齐哈玛驻守时，听说一户牧民家着火，他骑摩 托车去扑救，夜间返回时摔到沟里摔断了腿，他用绳子绑住断腿，咬牙坚持回到营地，腿部留下了严重的后遗症。

　　冬季，大雪覆盖了草原，刀子一样的风呼呼刮过，骑警队的巡逻任务更加繁重。草原上的牧民居住分散，骑警队员们 挨家挨户走进牧民的家，向群众了解牲畜数量、有无陌生人出现、牲畜分布位置等情况，并作详细的记录。

　　截至目前，骑警大队在牧村及边界地区治安巡逻上千次，破获盗抢牲畜案8起，追回被盗牲畜480头，查处治安案 件105起，救助群众73次。他们还与四川、青海两省的警方建立了良好的合作关系，近几年配合川青警方破获了一大批偷 牛盗马、杀人抢劫的大案要案。

　　工作成绩突出，队伍作风过硬。该大队2005年度被玛曲县委和县政府表彰为“思想政治和精神文明建设先进单位 ”，2004年至2006年连续三年被玛曲县公安局党委表彰为“先进集体”，2006年公安部授予其“全国公安优秀基 层单位”荣誉称号。

　　大队长宋伟2004年被甘肃省公安厅表彰为“全省公安机关大练兵先进个人”；2005年被甘南州公安局授予“ 全州优秀人民警察”，2006年被省公安厅授予“全省优秀人民警察”；2008年被省公安厅授予“全省公安机关抗雪灾 先进个人”；有5名骑警队员先后被县公安局党委表彰为“先进工作者”。

　　骑警队员们的梦想

　　骑警队副队长道吉仁青告诉记者：我们还接受了上级布置的保护草原生态平衡的任务，利用巡逻发现问题，制止滥挖 冬虫夏草和捕旱獭的现象。前几年，“挖虫草”季节到来的四至五月，我们有20人得出勤一个月，只留下两个人看家。外省 籍“挖虫草”的大军一来动辄两三百人，在草地扎下二三十顶帐篷，烟熏火燎烧水做饭，不出半月，就挖得方圆几十里草滩坑 坑洼洼、面目全非了。他们人多，我们的办法是把他们的马统统赶回来，等他们来要马时，把他们遣返回去，每年少说也得遣 回2000多人次。

　　队员安文海回忆他最刻骨铭心的一次经历，就是2005年11月那次任务。当时，他跟随宋伟队长一直追到青海边 境地区，为玛曲县欧拉秀玛乡牧民赶回被盗的110多头牛时，被藏在山上树丛后面的几个持枪歹徒打了冷枪。“当时，在赶 着失主的牛群撤退时，子弹“啪啪”地射过来，宋队长和我们四名骑警骑马把两名失主夹在中间，以保护他们的人身安全。”

　　巡逻中有苦也有乐。中队长索南刀吉说，“在巡逻途中碰上野生动物，是最让我们兴奋的事情！我们发现过石羊、鹿 、麝和野猪，这些全是国家规定的保护动物，我们从来不打。这几年牧民们的枪支全被收缴了，所以他们有时会来请我们去帮 助打狼。”

　　骑警队员张龙总忘不了2004年的春节，欧拉秀玛乡的牧民自发请骑警队员们去家里做客。“从大年初一到初七， 每天巡逻回来，都有人来叫我们去。为了照顾各户牧民之间的关系，我们就请他们安排好时间，一家一顿，但吃饭前宋伟队长 有令，不许喝一口酒，我们是以茶代酒。每次吃完饭，骑警队员都要为村里的五保户捐款100元。”

　　队员才昂表示：受苦受累无所谓，自己最大的心愿是成为一名有警衔的人民警察。队员王贡保对记者说：我们大多是 复员军人，作为骑警队员，身份却是工人编制；上次去青海省抓杀人犯，我们在当地警方的配合下抓获了罪犯，心里确实感到 自豪与光荣。遗憾的是，在向当地公安局出示证件时，上边写着“工人”而不是警衔，让我们感到极不自在。

　　记者了解到，骑警们住了5年帐篷，长期经受野外恶劣环境的侵害，已经普遍患上了高原性疾病，其中最严重的是胃 病、关节炎和痔疮。

　　“艰苦、劳累、疾病、危险，这些困难骑警队都能克服，也都挺过来了，队员们最想不通的就是身份问题。”宋伟大 队长满怀忧虑地说，“作为特殊警种的骑警队员，苦干5年身份仍是工勤人员，既没有干警编制和警衔，也没有相应的工资待 遇和岗位津贴，更紧迫的，是没有执法主体资格。其实，对于他们，只要把这个困难解决，其他都不是困难”。

　　玛曲县公安局局长王宏忧心忡忡地告诉记者，骑警大队20名队员的身份问题，目前是该局队伍正规化建设以及基层 基础建设中最重要的问题。面对艰辛的工作付出与非警察身份之间的矛盾，队员们后顾之忧严重，身心压力很大，没有执法资 格，将会严重制约骑警队工作的正常开展。

　　玛曲县县委书记徐强介绍，与玛曲周边相邻的四川省、青海省各县的骑警队成立时，所招录的人员，包括城镇待业青 年和农牧户无业青年，两省均一次性解决了他们的国家公务员及人民警察身份，从民警的地位、身份和待遇等方面给予了全力 支持。而处在相同高寒区域、同等工作环境、完成相同工作使命的玛曲骑警队的队员们，却没有正式警察身份和执法资格。

　　玛曲县委常委、政法委书记扎西说：“鉴于玛曲草原骑警大队属副科级公安基层单位建制、尚空缺20名公安行政编 制的实际，建议上级部门从玛曲骑警的性质、作用、工作艰辛程度等方面综合考虑，特事特办研究解决他们的正式警察身份问 题。”