千龙国际苏北

　　[编者按] 2002年是国际风云动荡起伏的一年，了使读者对这一年来的国际大势有个基本的了解，本频道陆续推出国际年终专稿系列文章，特约几位专家来帮助我们“看清世界”。今天是第三篇，文章分析了布什政府的强硬外交政策的变化。　　　

　　记得，年初沙特阿拉伯王储阿卜都拉在布什总统的得克萨斯州牧场做客，事后阿卜都拉谈起他对布什的印象：“总统是个诚恳﹑勇敢和富同情心的人，但对时事的认识很差。”的确，布什对外交一窍不通是有名的。当年，戈尔和他竞争总统宝座时，曾说过“我到过的国家比他知道的要多”。但一年来，布什对外政策可以说是王霸并用，王道表现上努力缓和大国关系，霸道表现上一意强化军事实力。

　　从追求绝对安全到谋求绝对优势

　　今年以来，“安全第一”成为美国民众的共识。布什多次表示，防止恐怖主义对美国发动进一步袭击是头等大事。布什政府紧紧抓住这一难得的机遇，先后对其国家安全战略和国际战略进行了两次明显调整，把集中打击国际恐怖主义，全方位加强本土防卫作为“国家战略核心”。

　　1月8日美国国防部向国会提交的“核态势评估报告”率先拉开了白宫调整对外政策的序幕。报告提出了新的威慑战略，即从旧的三位一体战略转向攻防兼备、能力全面的“新三位一体”战略，显示出美国实现核武器实战化的战略意图。4月，美国国防部宣布将组建北方司令部。7月，他向国会提交《国土安全战略》报告，正式把国土安全纳入国家总体安全战略。中期选举又为布什赢得了机遇。11月25日，布什签署了参众两院已通过的关于成立“国土安全部”的“国土安全法”，实现了自1947年杜鲁门政府把陆军部和海军部合并成立国防部以来，美国联邦政府最重大的一次调整。《华盛顿邮报》报道称，美国要在敌人使用大规模杀伤性武器之前，先发制人地以秘密或公开的方式动用军事力量，“以具有压倒性优势的力量进行反击”，其中包括在遇到对美国本土、美国军队和盟友使用生物、化学、放射性及核武器时“采取一切手段予以反击”。甚至表示，这一战略不再坚持美国50年来反对武器扩散的努力，允许政府对快要获得大规模杀伤性武器的国家或恐怖组织进行先发制人的打击。

　　另一方面，提出了先发制人的战略。1月，布什在国会发表《国情咨文》演讲时，以强烈的措辞抨击朝鲜、伊朗和伊拉克，把这三个国家称为“邪恶轴心”。从事态发展来看，这是为布什日后提出“先发制人”战略打下的伏笔。布什的“邪恶轴心论”当即遭到一些美国政要以及西方盟国的批评。9月，布什正式向国会提交了《美国国家安全战略》。美国将改变其在冷战时期奉行的“遏制战略”，取而代之的将是对那些阴谋获得大规模杀伤性武器的恐怖分子和国家进行“先发制人”的打击，不能再允许敌人“先打第一枪了”。正如美国媒体评论所说，布什这一主张等于宣告自上世纪40年代以来美国奉行的“遏制”战略的终结。这是美国国家战略的分水岭，它将改变二战以后美国对外用兵的原则。与此相呼应的是，美国国防部出台2002年度《国防报告》，对“9·11”事件后美国所处的安全环境进行了重新评估。从这个报告中可以看出，反恐仍是白宫当前的首要任务，“先发制人”的战略已经成了美军转型、前沿部署和研发武器装备的指针。此外，美国2003年国防预算将达到3930亿美元，占全球军费总支出的36.3%。

　　如此种种表明，与其说布什在追求绝对安全，倒不如说其在谋求绝对优势。

　　从打击恐怖主义到实现全球战略部署

　　纵观布什一年的反恐斗争，无论是军事打击阿富汗，还是扑灭中东之火、推翻萨达姆政权，美国都不是明显的赢家，但有一个事实不容否认：布什紧紧抓住了一个可以“让全世界都尊重美国”的历史性机遇，频频使用连环计的作风，正把世界上的热点一环一环地套在自己能够控制的范围内，借题发挥、重新展开全球战略部署。

　　年初，白宫抛出“邪恶轴心”的定义，并以“反恐”之名进行了第二次世界大战后在全球的最广泛军事部署，美国军队几乎遍及世界的各个角落。在反恐大旗下，美国的航母走遍天下，美国的全球战略与地缘部署趋以完善；在反恐大旗下，美国退出了反导条约；在反恐大旗下，美国增加了在许多国家和地区的军事存在，特别是进入了其垂涎已久却苦无良策的中亚腹地，提前完成了对中、印、俄的牵制性部署，同时完成了对伊朗海、陆夹击态势。可以肯定地说，美国在完成新的部署之后，将会接二连三地打击有关国家，这既是为全球战略总攻扫清外围，也是对其他核大国的战略考验。从时间上讲，它将充分利用“9·11”机遇，趁热打铁；从空间上讲，它将全面建立对敌“孤岛”效应，各个击破。

　　从“单打独干”到建立全球联盟

　　阿富汗战争使孤独的山姆大叔清醒地认识到，组织更广泛的联盟对开展全球性的反恐行动必不可少。其策略是稳住欧盟、控制北约，重视大国外交，在以反恐、“倒萨”为主线的外交斡旋中力图建立一个以美国为首的全球反恐联盟。

　　在亚洲，美国首先考虑改善中美关系。中美一年中进行了三次元首会晤，使得中美之间互信加强，对话合作步入常态。在对华政策定位上，布什政府把对华关系定位由竞争对手关系转变为建设性合作伙伴关系，在台湾问题上，白宫明确重申“一中”原则，中美两国军方恢复了接触与交流。美国正越来越多地重视中美利益的结合点。

　　除了插手中亚事务外，美国还努力加强对南亚的影响力。美国今年加大了对巴基斯坦军事和经济援助力度，换取了巴政府对反恐战争的支持，从而在政治上、经济上、军事上完全孤立了塔利班。美国和印度的关系也迅速改善，美不仅开始与印度商量联合防务政策问题，而且加快了售印武器的磋商。美印两国在一系列问题上有着越来越多的利益共同点，美印关系正处在临起飞阶段。

　　在欧洲，主要是打消俄罗斯的敌意，积极拉拢欧盟。在改善俄美关系方面，俄美总统11月22日在圣彼得堡的会晤，已经是布什入主白宫以来与普京的“第七次握手”。俄美签署《关于削减进攻性战略力量条约》和《美俄新战略关系联合宣言》，宣布“俄美两国视对方为敌人或战略威胁的时代已经结束”，两国已成为“伙伴和朋友”和全球反恐斗争中的“盟友”。俄美在反恐斗争中建立战略合作关系，在一定程度上类似苏联和美国在第二次世界大战中建立的联盟关系。

　　面对欧盟这个若即若离的伙伴，美国因势利导，参与欧盟的建设，利用欧洲统一的理念，为自己的战略利益服务。今年布什两次出访欧洲，特别是11月份出席北约峰会，基本达到了说服北约主要国家支持美国反恐和“倒萨”的目的，并确定了北约进一步东扩的方案。

　　可以看出，小布什这一年来的对外政策显得更加咄咄逼人，软硬两手，交替使用，其所设定的目标基本都已达到。

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