伊拉克有了个“临管会”

　　《世界新闻报》驻埃及记者 涂龙德 在巨幅伊拉克地图前，来自伊各民族、各政治力量的25名代表13日坐成一排，身穿最能代表自己身份的服饰，向全体国民和全世界亮相，宣告自萨达姆政权垮台以来，由伊拉克人组成的第一个行政管理机构——伊临时管理委员会（简称“临管会”）正式诞生。这标志着伊战后政权重建的“万里长征”终于迈出了艰难的第一步。

　　这个由美国负责伊战后重建的最高文职行政长官布雷默严格“把关”后成立的临管会，当天做出了第一号决议：将每年的4月9日，即巴格达被美军攻陷、萨氏倒台的日子定为“举国同庆的节日”。

　　临管会成分复杂

　　在美军的重兵保护下，伊“临管会”成立大会在巴格达市中心的前政府军工生产部大楼的会议厅举行。伊“临管会”由25人组成，其中包括3名妇女委员。委员席位大致按伊各民族、各教派的人口比例分配：什叶派穆斯林占13个席位，伊库尔德逊尼派穆斯林和非库尔德逊尼派穆斯林各占5个席位，伊土库曼人和基督教徒各占1个席位。

　　从“临管会”的组成来看，主要呈现3大特点：一、前萨氏政权的反对派以及曾流亡海外的“海归派”构成中坚力量。库尔德民主党领导人巴尔扎尼、库尔德斯坦爱国联盟领导人塔拉巴尼以及曾流亡海外的伊国民大会党主席沙拉比、伊斯兰革命最高委员会副主席阿卜杜勒·阿齐兹·哈基姆、伊前外长帕查吉等人，是目前委员会中最具政治影响力的人物；二、坚持在国内“倒萨”的伊拉克“本土”委员会占绝大多数。这将有助于弥补“海归派”在伊国内根基不稳、缺乏号召力的缺陷；三、什叶派穆斯林在“临管会”中占半数以上，彻底打破了伊复兴社会党统治时期逊尼派穆斯林一统天下的政治格局。

　　布雷默、英国伊拉克问题特使塞维尔斯和联合国秘书长伊拉克问题特使德梅洛当天出席了“临管会”成立大会，“见证”并祝贺其诞生。据悉，“临管会”将把前军工生产部大楼作为总部，紧邻布雷默所在的美国占领当局总部，并将在今后数天内推举领导人，着手处理恢复社会秩序、建立公共服务系统、制定新宪法等迫在眉睫的事务。

　　布雷默“垂帘听政”

　　早在今年6月1日，布雷默刚到任不久就宣布将尽快“钦定”一个由25－30人组成的伊“政治委员会”，为占领当局施政献计献策。但是，这一建议遭到了伊各主要政党的强烈反对，被指责为违反了美国重建伊民主政治的承诺。在多方压力下，布雷默决定改由伊各主要政治力量推举一个临时管理委员会。本月7日，伊7个主要政党在北部库尔德城市萨拉哈丁聚会，商讨成立“临管会”的事宜。

　　据悉，为确保“临管会”能与布雷默当局“密切合作”，其每个成员都经过布雷默当局的严格“把关”和“筛选”。这种以“内定”方式的合法性遭到了伊国民和国际社会的质疑。一些阿拉伯媒体干脆把“临管会”称为“布雷默委员会”。但是，为了制造是伊拉克人选择了委员会成员的假象，让伊百姓相信政权正在进行移交，布雷默、塞维尔斯和德梅洛3人当天特意“姗姗来迟”，在“临管会”成立大会举行1小时后才“赶来”祝贺。

　　据“临管会”成员透露，伊各派政治力量曾向布雷默要求这个“临管会”必须具有立法权和行政权，而布雷默当局则坚持“临管会”只充当“顾问”。直到成立大会前一天，双方才就权限问题达成份协议。协议规定，“临管会”除了给占领当局充当“顾问”外，还可以任免政府部长、委派外交官、制定国家财政预算，并负责组建一个制宪委员会，起草新宪法，为举行大选做准备。但是，伊拉克的实权仍掌握在布雷默当局的手中，因为协议规定，“临管会”所有重大决定必须报请布雷默当局定夺，而且布雷默对所有问题拥有“一票否决权”。

　　由于这个“临管会”“先天不足”，伊国内各界怨声一片。前萨氏政权主要反对派组织伊宪政运动领导人侯赛因当天发表声明，宣布不承认这个“临管会”。此前一天，有10个伊拉克党派曾在巴格达集会，也声明反对即将成立的“临管会”。另外，一些伊民众认为“临管会”是美国的傀儡，他们与美国人相勾结，给世界制造向伊拉克人移交权力的假象。

　　国际社会态度漠然

　　尽管布雷默声称伊“临管会”的成立是举行“完全民主、自由、公正选举”进程的开端。但是，国际社会在对这一萨氏政权倒台100多天后才开始的填补伊“权力真空”的首次尝试表示谨慎欢迎的同时，也对“临管会”的职能和前途存在疑虑。

　　法国外交部当天发表声明，认为“临管会”的成立是“积极一步”，并希望美英占领当局将政权尽快全部交还给伊拉克人民。阿拉伯国家联盟（阿盟）秘书长穆萨同一天也发表声明说，“临管会”的权限目前仍不明确，阿盟将密切跟踪伊局势的进一步发展。此前，穆萨在接受采访时曾强调，通过选举的方式组成类似的委员会，比目前的这个“临管会”更具实力、更有信誉。

　　当天早些时候，阿盟发言人尤素福发表声明说，伊“临管会”的命运取决于它的权限，任何赢得阿拉伯国家承认的伊行政机构都必须代表伊拉克人的利益，而不能看美国的脸色行事。他还说，“临管会”成员能否代表伊拉克参加阿盟的会议还有待研究。

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