美国总统布什从7月7日开始了他上任以来的首次非洲之行。在为期5天的旅程中，他访问了塞内加尔、南非、博茨瓦纳、乌干达、尼日利亚五国。表面上看，布什此举难免给人以例行公事之感。但若结合当前时事背景和布什政府的对外战略加以分析，他此次非洲之行也可谓“弹老调唱新曲——不乏新意”。

　　弹老调的对非政策

　　像以往一样，布什前往非洲的目的是扩展美国在这个“富有潜力和充满希望的大陆”上的政治、经济和安全利益。正如布什本人在“美国—非洲商业峰会”上所宣称的，“美非伙伴关系”的第一个目标是帮助整个非洲大陆实现和平与安全；第二个目标是让整个非洲都能享受到健康和文化教育所带来的好处；第三个目标是通过提供援助和扩大贸易交往，帮助非洲发展富有活力的自由经济。

　　可以说，以上三点就是布什政府的非洲政策的主要内容。如果将他的讲话与当前克林顿非洲之行的政策讲话稍加对比，可能会发现二者大同小异。但尽管如此，布什此行还是具有一些新的特点。

　　时下美国2004年大选已经拉开序幕，布什正忙于四处筹款。布什此次非洲之行明显具有获取非洲裔选民支持的用意，因为人数多达3830万的非洲移民如今已经成为美国仅次于西班牙语移民的第二大少数族裔。布什此举也有意显示他作为虔诚的基督教徒对“遭受苦难的非洲民众”的“道德义务”，进一步强化他在宗教信仰强烈的保守派民众心目中的地位。

　　从经济利益角度看，非洲正在成为美国进口石油的重要地区。预计到2005年，来自非洲的原油将达到美国进口原油的20％。负责非洲事务的助理国务卿坎斯泰勒还指出，从中近期看，非洲是世界最后一个新兴市场；事实上，非洲在商务和经济上都将变得越来越重要。

　　安全成了首要考虑

　　不能否认的一点是，当前美国最重要的安全议程是打击恐怖主义。正如一位美国参议员所说，“9·11”之后的美国对外战略和政策不能不和“反恐”挂钩。

　　按照布什政府提出的“失败国家”理论，非洲多有“失败国家”、“失败中国家”以及接近失败的“脆弱国家”，苏丹、刚果、索马里、塞拉利昂、利比亚等国就是代表。美国政府认为，这些国家具有滋生恐怖主义等极端势力的“土壤”，是国际恐怖主义势力躲藏的“好去处”。

　　“9·11事件”之后，美国已经同索马里、肯尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚等国开展反恐合作，防止“基地”组织在阿富汗被打散之后潜伏到上述地区，或当地的恐怖势力乘机作乱遥相呼应。布什政府更担心目前主要集中于北非地区的诸如此类的极端势力向西非和南非蔓延。这也许正是鲍威尔等人积极建议布什访问非洲并很快得到布什首肯的重要原因所在。

　　布什政府认为，消除这些威胁的办法是扩展民主和发展自由市场经济。因此，美国提供援助的条件之一就是实行民主和实现经济自由化。布什此访的目的地多属美国认为在这些方面有所建树的国家。其中，塞内加尔建立民主制度较早；博茨瓦纳政治清明，经济欣欣向荣；南非是美国在非洲最大的贸易伙伴；乌干达成功地减少了艾滋病的传播；尼日利亚通过民主选举实现了政权更迭，通过军事政变上台的政府已经下台。此外，美国还将与非洲国家在航空和港口安全、沿海和陆地边境巡逻、情报分享、切断恐怖资金来源等方面加强合作。

　　老调能唱出新曲吗

　　那么，美国非洲政策中的这些“新意”，会促使美国更深地介入非洲事务吗？里根政府时期负责非洲事务的助理国务卿克洛克指出，对外政策大致可以分为两类，一类是“说了就做的对外政策”，另一类是“只说不做的对外政策”。布什是会“说了就做”还是“只说不做”呢？

　　布什曾经表示，未来15个月之内将向非洲国家提供1亿美元，以增强它们的反恐能力；在未来5年里向世界14个国家（其中12个是非洲国家）提供150亿美元，用于防治艾滋病；在5年内向非洲提供2亿美元，用于教师培训和资助学生上学；将《非洲发展与机遇法案》的有效期延长至2008年，继续为非洲产品进入美国市场提供较大便利。

　　与此同时，布什表示美国正在与刚果及其邻国共同努力，以确保这些国家的安全和领土完整，进而实现非洲心脏地区的和平稳定。他呼吁利比里亚总统泰勒下台，敦促冲突各方达成全面和平的协议；并宣布将在两周内让和平特使、前参议员丹佛斯重返苏丹展开和平斡旋，以“结束苏丹民众的苦难”。此外，布什还表示支持非洲国家建立有效的维和力量，等等。

　　这一系列承诺听起来颇令人鼓舞。但是，美国过去提出的此类“倡议”或承诺已有不少，真正兑现的却不是很多。在目前利比里亚国内局势日益恶化的情况下，人们更是多有疑虑。美国国内目前正就是否向利比里亚派遣维和部队展开讨论，五角大楼已命令驻欧美军派人前往该国考察情况。这在很大程度上将成为检验布什政府非洲政策的一块“试金石”。

　　届时，世界就可以看出布什政府是否真能把美国的对非洲政策唱出“新曲”了。（作者为现代国际关系研究所副研究员）高祖贵

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”