本报驻外高加索记者 关健斌

　　建立自由市场经济

　　“建立自由市场经济”是美国援助前苏国家的另一个目标。上世纪90年代初，美国从国际组织、各国政府和私人财团那里筹集到了数百亿美元，准备对前苏国家进行“市场经济”改造。

　　在促进自由市场经济方面，美国重点支持这些国家的私有经济部门发展，包括在制定市场经济所需要的法律规范方面提供技术援助、支持小企业和农业企业的发展、改革税收和金融制度等。

　　美国在经济领域对前苏国家的援助包括医疗保健、能源电力、农业私有化等等。据悉，仅2000年一年，美国农业部就在这方面花费了40亿美元。此外，美国还帮助摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚和哈萨克斯坦政府实现电力领域的私有化，销毁放射性物品，帮助乌克兰关闭切尔诺贝利核电站。2002年，美国农业部对前苏国家电力项目的专项援助为3200美元。

　　美国还不断向前苏国家提供人道主义援助。美国国务院2000年向前苏国家提供了2．2亿美元的人道主义援助。此外，中亚各国还定期从美国那里收到医疗设施的捐赠。美国农业部和联合国世界粮食署还向该地区各国直接提供粮食援助，以帮助各国解决“热点”地区的难民问题。

　　保证美国战略安全

　　“防止大规模杀伤性武器扩散”是美国援助前苏国家的又一重要原因。自1992年至2000年，美国政府为防止前苏地区的大规模杀伤性武器扩散，共用去了48亿美元。2000年，美政府启动了专项计划，资助那些前苏时期曾在军事研究领域工作的学者继续进行研究工作，以防他们参与核武器、生化武器的非法交易。仅2000年，美国政府在这方面就投入了8．88亿美元，以确保该计划在俄罗斯和乌克兰等国的实施。

　　据美国专家估计，苏联刚解体时，前苏地区存有约2．7万枚核弹头，其中包括1．1万余枚战略核弹头和1．5万余枚战术核弹头。前苏时期，80％以上的战略核武器部署在俄罗斯，其余的则分散在乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯3国境内。此外，俄罗斯和其他几个独联体国家境内还储存着大量可用于制造核武器的裂变材料———钚和高浓缩铀。只要有少量的这类材料被偷运出这些国家，就可能造成极其严重的后果。

　　美国通过由其国防部负责实施的“纳恩－卢格减少威胁合作计划”，向俄罗斯和其他有关的独联体国家提供援助，主要用于安全地运输、储存和销毁《削减进攻性战略武器条约》所要求销毁的核武器。经过努力，美国在削减俄罗斯和其他独联体国家的核武器，加强这些国家的核武器和核材料的安全程度，以及防止大规模杀伤性武器的扩散等方面，取得了比较明显的进展。

　　确保美国经济利益

　　美国在前苏地区有着重要的经济和商业利益。布什和美国其他领导人都曾强调，美国对原苏地区“自由市场改革”的支持直接服务于美国的国家利益，因为它为美国的商品和服务开辟了新市场，并为美国提供了能源和其他资源的新来源。

　　对于美国来说，俄罗斯既是一个潜在的重要市场和贸易伙伴，同时也是世界上惟一一个拥有的自然资源（包括石油和天然气）超过了美国的国家。此外，俄罗斯还拥有庞大的、受教育程度较高的劳动力队伍和科研队伍。因此，美国在发展与俄经贸合作时，总是心存芥蒂。

　　美国也十分重视自己在中亚和里海地区的经济和商业利益，尤其是开发里海石油和天然气资源方面的利益。据美国估计，里海盆地潜在的石油储量达1600亿吨。在未来几十年里，这一地区有可能在满足不断上升的世界能源需求方面起到日益重要的作用。据美国能源部估计，哈萨克斯坦拥有100亿～176亿吨已探明的石油资源和十分丰富的天然气储量，土库曼斯坦也拥有非常丰富的天然气资源。

　　除了石油外，中亚地区其他国家的自然资源也十分丰富。如，乌兹别克斯坦除了拥有一定储量的石油和天然气外，棉花和黄金产量也位居世界前列。吉尔吉斯斯坦拥有大型的金矿以及数量可观的战略矿产资源，而且还是一个重要的羊毛生产国。作为重要的棉花种植国，塔吉克斯坦还拥有世界上规模最大的几个铝加工厂。

　　正是由于中亚和里海地区拥有丰富资源，美国对中亚地区和阿塞拜疆的投资规模十分可观。其投资数额超过了美国对俄罗斯的投资，也大大超过了对其他前苏国家的投资。迄今为止，美国是对里海的海上钻井平台和石油基础设施投资最多的国家。1998年，美国还特地设立了总统的“里海能源外交特别顾问”一职，来协调美国海外私人投资公司、美国进出口银行和其他部门的计划，以确保里海盆地的开发和美国获得那里的能源。

　　其实，前苏国家对美国的援助也是爱恨交加。美国的援助尽管帮这些国家解决了一些实际问题，但也带来了一些更为棘手的问题。随着美国援助的增加和大兵的进驻，美国对前苏国家，特别是中亚及外高加索国家的影响和渗透正在加深，同时，美国对这些国家内政的干预能力也在加强。因此，这些国家在拿“山姆大叔”的美元时就会更加谨慎，毕竟“拿人家的手短，吃人家的嘴软”。正如中亚一位领导人所言：“我们每获得一笔援助，我们仅有的一点独立就正在被剥夺着。”