参考消息特刊报道：欧盟东扩对中国产品出口既造成冲击又带来新商机（记者　田帆）

　　5月1日，欧盟将正式由15国扩大为25国。对中国企业来说，欧盟是最为重要的出口市场之一。欧盟的扩大，意味着欧盟这一共同关税区的扩大，意味着欧洲市场，特别是中东欧市场的准入条件将发生重大的变化。这些变化，对中国的出口将会产生什么样的利弊影响呢？

AC-尼尔森互联网调查 金犊奖玩创意最正点 51精彩无线大奖等你拿 体验财富之旅赢大奖!

　　对出口产品造成冲击

　　欧盟是一个经济一体化程度相当高的国家联盟，各个成员国合作建立了关税同盟，实行统一的对外贸易政策（包括关税、配额、技术标准等）。在欧盟扩大后，欧盟现有的针对中国的所有贸易政策与措施，都将适用于东欧10个新成员国。

　　欧盟对中国生产的鞋、陶瓷餐具和厨具三类产品的数量限制，即是一例。虽然欧盟现有的15个成员国对这三类产品有配额限制，但匈牙利、波兰、捷克等10个即将入盟的新成员国却并没有设限。可是，随着这些国家正式成为欧盟的一员，欧盟对中国这三类产品所设的配额限制也随之“东扩”。

　　据中国驻欧盟使团经商处官员介绍，欧盟对中国产品设有数量限制的情况并不多。除了以上三类工业品外，还包括蜂蜜等少数农产品，以及纺织品和服装等。不过，根据世界贸易组织和中欧双方的相关协议，对中国上述三类工业品和纺织品及服装的数量限制均将在2005年全部取消。

　　对中国企业而言，欧盟的反倾销更让人头痛。中国是欧盟最大的反倾销目标。据最新统计，欧盟目前对我出口产品实施贸易保护措施共38起，其中反倾销案37起，保障措施案1起，涉案产品按2001年对欧盟出口额计算约15亿欧元。

　　相对而言，中国企业在中东欧国家的反倾销形势好得多。目前除了波兰对中国的袖珍打火机、鞋类及电熨斗反倾销外，大部分新成员国对中国产品并无反倾销措施。可是，新成员入盟后均将引入欧盟的反倾销措施，中国产品在出口新成员国时将要缴纳同样的反倾销税，这势必加大中国企业的出口成本，甚至会导致一些中国产品被迫退出东欧市场。

　　当然，欧盟毕竟是个倡导自由贸易的地区组织，对采用数量限制和关税壁垒这样一些比较明显的贸易保护主义措施还是有顾忌的。近年来，欧盟在抬高贸易壁垒时都比较隐蔽、也比较聪明，往往打着技术标准、卫生检疫、环保等旗号，高筑非关税壁垒。而东欧国家以往在这些方面要求相对比较松，中国企业比较容易绕过。但在欧盟扩大之后，新成员国也会采用欧盟标准，引入这些非关税性质的贸易限制措施，会对我国产品产生一定的冲击。

　　欧盟扩大，还涉及到一个问题，即中国此前与东欧等国签署的双边互惠性质的贸易协议将失去效力。这也会对中国企业的出口产生一些不利影响。我国的出口商品结构与中东欧国家比较接近，竞争性强。特别是近年来，西欧国家为利用东欧廉价的劳动力、东西欧地理接近等优势，大量到东欧国家投资设厂，更加剧了东欧在工业制成品方面与中国等亚洲发展中国家的竞争。更让人担心的是，由于中东欧国家竞争力还相对较弱，一旦入盟，它们将为了自身的利益，推动扩大后的欧盟对非成员国的产品进口设置更多的障碍，中国有可能成为主要的受害者。

　　东扩带来新商机

　　当然，欧盟扩大给中国企业带来的绝不仅仅是冲击。欧盟扩大最直接的好处，便是中东欧国家关税税率的降低。目前，新成员国的进口关税均普遍较欧盟为高。例如，波兰和匈牙利对非农产品实施的平均进口关税，分别为19．9％和9．8％，而欧盟的平均水平只有7．4％。对中国而言，因入盟关税调降而特别受惠的产品包括钟表、玩具、游戏机、体育用品和人造首饰等。但并非所有的中国产品均可受惠于关税调降，特别是电子及电气产品，有些新成员国的进口关税甚至有可能会上升。

　　其实，对于一向拥有价格优势的中国电子及电气产品的厂家而言，其进入东欧市场的主要障碍并不是关税，而是不同国家的技术要求。在欧盟扩大后，只要根据欧盟标准获得认证的中国产品，就会在新成员国得到认可。此举并不仅限于电子及电器产品，还包括其它多类消费品和食品。技术标准的统一，虽然在一定程度上增加了中国产品进入市场的难度，但也有助于中国企业拓展新成员国的市场，更因产品可以同时在西欧和东欧市场销售而取得更大的规模经济效益。

　　欧盟的扩大，还意味着中国可以从更多的国家获得普惠制待遇。普惠制（即普遍优惠制），是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品的一种关税优惠制度。普惠制项下的出口产品关税平均要比最惠国税率低1／3左右。目前，欧盟15国均属于给惠国，而东欧国家中只有波兰、捷克和斯洛伐克3国给予中国普惠制待遇。欧盟扩大后，所有新成员国都将给予中国普惠制待遇。

　　欧盟的扩大，意味着欧盟这一自由贸易区和关税同盟的扩大。而根据世贸组织规则，关税同盟或自由贸易区成员，对第三方所实行的关税与其他贸易法规，总体上不得高于或严于关税同盟或自由贸易区建立之前的水平。这也意味着，如果欧盟扩大对中国企业产生不利影响的话，中国有权要求欧盟进行补偿。

　　目前，中欧双边贸易总额已经超过1000亿欧元，欧盟也是中国的第二大贸易伙伴。欧盟的扩大，将进一步加大中欧贸易的分量。据报道，欧盟委员会主席普罗迪4月中旬在访华时，曾同中国领导人“打了一个赌”，相信10年后，欧盟将成为中国第一大合作伙伴。如果事实印证了普罗迪的话，这将是一个“双赢”的“赌局”。(完）（来源：参考消息特刊）

　　相关专题：欧盟不断吸收新成员国