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伊新决议草案全票通过临时政府获“合法”标签

http://www.sina.com.cn 2004年06月10日03:10 中国青年报

  美国东部时间6月8日下午,联合国安理会全票通过了第1546号决议,认可伊临时政府,规定美英在6月30日前结束对伊占领,同时授权美国领导的多国部队继续留驻伊拉克。同日,八国集团(G8)首脑聚集美国佐治亚州海岛,举行伊战以来的第二次峰会。

  安理会的伊拉克问题新决议,向G8峰会提供了一个不可多得的、以联合阵线形式面对国际社会的舞台,也使伊拉克重建问题自然而然地成为G8峰会的焦点议题。除去伊拉克问
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题,G8峰会的中心议题还有巴以冲突、国际油价、减免穷国债务、环球经济复苏和与WTO相关的国际贸易问题。此次G8峰会的定位颇为实际,被国际事务评论家称作“没有太高期待,便不至于失望的”的峰会。

  联合国伊拉克问题新决议通过的时间,正好为G8峰会注入了新鲜内容,也为一系列重大国际焦点议题提供了全新的商讨角度。安理会的决议通过后,英国首相布莱尔首先站出来,盛赞该决议是解决伊拉克问题的一块重要基石。美国总统布什也松了一口气说:“安理会决议显示我们和伊拉克人民并肩站在一起。”

  尽管安理会的决议表明国际社会对美英归还伊拉克主权给予认同,但决议本身并不意味着伊拉克面临的困境和难题会随之得到顺利解决。一个前景尚不明确的现实问题是,先前反对美英出兵伊拉克的国家,现在是否愿意为重建伊拉克提供资金,并向驻伊多国部队提供额外的兵力?安理会通过的决议,是美英与其他安理会理事国反复讨价还价,并对原方案4易其稿之后提出的议案。正如以抨击美英伊拉克政策著称的英国沃维克大学国际学者托比·道吉所言:“我不认为安理会的这一决议让我们登上了一个全新的舞台。安理会决议中尚无多国参与的多边主义存在。法国与俄罗斯仍未参与其中,他们只是对安理会决议举了举手而已。伊拉克临时政府看上去就像是被取而代之的临管会,将同样遭遇缺乏合法性和难有作为的困境。”

  安理会伊拉克问题新决议规定,从6月30日起,美英占领军在伊改名为多国驻伊部队,伊拉克行使政治、国家安全和经济主权。然而,安理会决议中并未以文字方式确定伊拉克临时政府拥有对驻伊美军行动的特别否决权,驻伊美军仍由美国完全自理。一个悬而未决的问题是,新决议实际上并没有规定美英撤军的具体时间,因为它仅仅是改变了美英驻伊军队的名分,这并不能与真正的撤军相提并论。即使依据安理会新决议,伊拉克政府也可随时要求美英军队继续驻伊,就如同驻欧美军一般,只需该国政府的要求,无需联合国的首肯。

  中国常驻联合国代表王光亚8日在联合国会议上对新决议强调了中国的立场。王光亚说,这份伊拉克问题决议向世界传递了几条政治信息。第一条就是对伊拉克的军事占领即将结束;其二,伊拉克人民将获得完全主权。“因此,我认为这是伊拉克人的良好开端。”

  此前,王光亚代表中国政府强调了伊拉克充分主权的重要性,即伊拉克的主权体现在法律、政府对本国资源和部队的控制等多个方面。作为主权国家,伊拉克有权决定外国军队的驻扎期。原决议草案给予多国部队一年的初步任期太长,应缩短为6个月。6个月后再由伊政府决定是否延长。如果6月30日之后伊拉克的国土和军队仍处在外国部队的控制之下,这就和占领没有多大区别。

  新决议通过后,伊拉克临时政府除面对巨大的国内治安问题外,还有其本身存在时间短促的局限,这将使其难以有所作为。而这也是占伊拉克多数的什叶派穆斯林的根本用意,他们不愿临时政府在民选的政府产生之前制定重大的国家决策。再则,2005年1月31日前选举产生的伊拉克国民议会,将会内部选定一个新的“临时政府”,负责拟定伊拉克宪法典章,直到2005年12月31日,一个通过选举产生的伊拉克政府才能到位,接管伊拉克国家事务。而在此之前,伊拉克政治进程的时间表虽已明文纸上,但整个道路的行驶是否顺畅,将为国际社会所密切关注。伊名

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